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　　65.5%的人看好新拆遷條例能制約暴力拆遷

　　74.1%的人關(guān)注正在征求意見(jiàn)的新拆遷條例，其中30.6%的人甚至是“強烈關(guān)注”

　　1月29日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新拆遷條例”)，廣泛征求民意，擬取代飽受爭議的《城市房屋拆遷管理條例》。

　　上周，中國青年報社調中心通過(guò)民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對2001人進(jìn)行的一項調查顯示，74.1%的人正在關(guān)注新拆遷條例，其中30.6%的人甚至是“強烈關(guān)注”。

　　被拆遷方為何不愿搬離？71.4%的人首選“補償過(guò)低，不合理”

　　北京市市民韓昭說(shuō)，拆遷真正涉及的人并不多，但新拆遷條例獲得這么高的社會(huì )關(guān)注，一是因為近年來(lái)拆遷糾紛甚至暴力拆遷事件不斷，大家心理上不安；另外，看到拆遷補償費一漲再漲，不少人抱著(zhù)“了解行情”的態(tài)度——“因為沒(méi)準兒哪天就到我了呢�！�

　　“一般來(lái)說(shuō)，年輕人都比較愿意搬遷，上了年紀的人不愿意動(dòng)�！蓖踺荚瓉�(lái)住在北京三環(huán)附近，當時(shí)拆遷方提出補償錢(qián)或者遷往通州。鄰居中，年輕人覺(jué)得能換新房子挺好，老人們覺(jué)得去通州太遠了，什么都不方便，而補償的錢(qián)根本不夠在同一地段買(mǎi)房�！伴_(kāi)始鄰居們都商量好了，誰(shuí)也不搬。拆遷方后來(lái)提高了補償條件，先搬的話(huà)拿到的補償更多。于是一夜之間，大家全簽了協(xié)議走人了�！�

　　對于被拆遷方不愿搬離的普遍原因，此次調查中，71.4%的人首選“補償過(guò)低，不合理”；65.8%的人認為是“房?jì)r(jià)高，合適房源少，再置業(yè)難”；58.1%的人表示“拆遷方態(tài)度蠻橫惹人恨”。

　　接下來(lái)的排序依次為：城中心地價(jià)升值快，不愿輕離(54.6%)；老房子價(jià)值評估不合理(50.0%)；老房子就醫、上學(xué)等條件優(yōu)越，遷出后損失大(48.3%)；沒(méi)法回遷，工作生活不便(48.2%)；越拆越遠，交通成本高(47.2%)；“釘子戶(hù)”通常補償高(36.7%)等。

　　“各地拆遷的方式大同小異�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任、法學(xué)院教授喬新生，連續5年來(lái)在北京、廣州、河南焦作等16個(gè)城市做拆遷方面的調研。他發(fā)現，幾乎所有的城市拆遷，都是通過(guò)提高補償的贖買(mǎi)方式打破僵持局面，“但這沒(méi)有可持續性，人們的欲望被一再滿(mǎn)足后，城市生活的成本也會(huì )越抬越高�！�

　　喬新生認為，居民不愿意搬離的原因主要有三個(gè)：一是城市規劃經(jīng)常修改，導致一些居民剛建了十幾年的房子被迫面臨拆遷，他們自然不太愿意；第二是住房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快，補償款不足以在同等地段再買(mǎi)到合適的房子；三是不少人將老房子看作精神家園，有人就會(huì )說(shuō)：“這里有我幾十年的生活記憶，搬家就像魂兒被抽走了一樣�！�

　　在北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅看來(lái)，拆遷糾紛主要還是源于利益。他認為，公平的補償首先要以同地段、同類(lèi)型房屋的市場(chǎng)交易價(jià)為底線(xiàn)。而底線(xiàn)的參考標準僅僅是最低標準�！把a償分為貨幣補償和產(chǎn)權置換兩種，如果是回遷的話(huà)，至少應該換到相同大小的房子。如果貨幣補償，最低標準應該考慮到搬遷到別的地方，整體生活質(zhì)量是否有所下降等因素，在市場(chǎng)交易價(jià)格上向上浮動(dòng)�！�

　　“公眾的意見(jiàn)參與不能是一個(gè)過(guò)場(chǎng)”

　　據報道，國家信訪(fǎng)辦2003年~2006年的統計發(fā)現，在接待的上訪(fǎng)者中，近40%的人涉及拆遷。此次調查顯示，多數人(65.5%)看好新拆遷條例的效果，認為其可以制約暴力拆遷行為，降低因拆遷導致的上訪(fǎng)率。

　　王錫鋅說(shuō)，新拆遷條例對征收決定的正當性和補償方案的公平性這兩個(gè)方面，都有較大的強化作用，如果能最終確認并落實(shí)，暴力拆遷或對峙情況會(huì )相應減少�！暗珷幾h可能還是會(huì )存在，比如補償是否公平合理等問(wèn)題�！�

　　有人認為，新條例看上去很美，但過(guò)分重視個(gè)體利益，若照此稿執行，地方政府將很難通過(guò)行政程序實(shí)施拆遷和建設，地方財政收入和經(jīng)濟發(fā)展會(huì )受到明顯影響，最終還是會(huì )影響百姓的就業(yè)和生活。

　　對于這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，調查中，49.7%的人表示“有道理，應平衡個(gè)體利益和集體利益”；17.2%的人也認為新條例不可過(guò)于保護個(gè)體利益。此外，47.6%的人認為這個(gè)觀(guān)點(diǎn)很荒謬，“個(gè)人權利得不到充分尊重，最終也會(huì )損害集體利益”；還有23.4%的人認為“地方政府的財政收支不透明，財政增減跟我無(wú)關(guān)”。

　　喬新生說(shuō)，地方政府在實(shí)施拆遷和建設的過(guò)程中，有時(shí)確實(shí)有苦難言。拆遷必然面臨對老百姓補償的巨大壓力，不拆的話(huà)，城市GDP又上不去，在目前的政績(jì)考核體系下，官位難保。所以只能在拆遷的過(guò)程中，盡可能地維護穩定，減少群體性事件。

　　“公共利益是以個(gè)人利益實(shí)現為前提條件的�！蓖蹂a鋅說(shuō)，具有不同主張的個(gè)人利益得到很好的安頓，我們才認為公共利益得到了很好的實(shí)現。所以，現在需要改的不僅是征收條例，還有官員的思維方式。在過(guò)去的思維中，管理成了核心，效率成了至高無(wú)上的目標，官員關(guān)注的就是權力行使得心應手。而現在，應該讓民眾自己決定什么是他們最大的公共利益，“如果個(gè)體利益得不到充分尊重，談什么公共利益？”

　　據了解，新拆遷條例征求意見(jiàn)將于2月12日結束。截至2月9日中午，已有11822人參與了網(wǎng)上的意見(jiàn)表達。

　　王錫鋅認為，新拆遷條例征求意見(jiàn)程序應該是一個(gè)完整的過(guò)程。意見(jiàn)收集上來(lái)后，首先要讓公眾知道大家都提了哪些意見(jiàn)。然后，將這些意見(jiàn)進(jìn)行歸納匯總，并向社會(huì )公布。最后，還要對意見(jiàn)公開(kāi)處理結果，哪些意見(jiàn)吸納了，哪些意見(jiàn)沒(méi)有吸納，為什么沒(méi)有吸納，要有理由。

　　“公眾的意見(jiàn)參與不能是一個(gè)過(guò)場(chǎng)，而是有意義的，要真正起到建設性的作用。對公眾意見(jiàn)的處理說(shuō)明和吸納反饋，是一個(gè)非常重要的環(huán)節。我們期待國務(wù)院法制辦下一步的工作�！蓖蹂a鋅說(shuō)。

　　2月8日，中國青年報記者就新拆遷條例征求意見(jiàn)情況，聯(lián)系了國務(wù)院法制辦。當天下午，國務(wù)院法制辦相關(guān)負責人就專(zhuān)門(mén)致電記者，稱(chēng)各界意見(jiàn)目前仍在收集過(guò)程中，記者的一些問(wèn)題目前尚難以回答。這位負責人告訴記者，在2月12日意見(jiàn)征求結束后，國務(wù)院法制辦在春節期間會(huì )有專(zhuān)人負責意見(jiàn)的歸納整理，匯總完畢后再接受采訪(fǎng)。

　　得知本報社調中心進(jìn)行了有關(guān)的民意調查后，他表示國務(wù)院法制辦會(huì )關(guān)注這項民調結果，愿意在此后的采訪(fǎng)中就相關(guān)問(wèn)題與記者做進(jìn)一步交流和探討。(記者 馬明潔 李濤 王聰聰）