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　　在日前召開(kāi)的政協(xié)云南省第十屆委員會(huì )第三次會(huì )議上，政協(xié)委員、云南大學(xué)生命科學(xué)院副院長(cháng)段昌群憂(yōu)心忡忡地說(shuō)：“當人們都在關(guān)心城市的天空藍不藍、空氣質(zhì)量好不好的時(shí)候，是否想到農村生態(tài)環(huán)境的惡化以及農民因此承受的污染代價(jià)。城市良好環(huán)境的維持離不開(kāi)農村消納污染，但農村環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有得到重視，同弱勢產(chǎn)業(yè)的農業(yè)和弱勢群體的農民一樣，農村環(huán)境問(wèn)題也處于弱勢�！�

　　眾多政協(xié)委員也對農村生態(tài)環(huán)境給予了極大關(guān)注，30多名政協(xié)委員就此提交提案和建議，呼吁有關(guān)部門(mén)重視農村環(huán)境問(wèn)題，保障農民的環(huán)境權益。

　　農村環(huán)境管理監管能力嚴重不足

　　委員們指出，目前農村環(huán)境管理非常缺乏，監管能力嚴重不足。長(cháng)期以來(lái)，農村環(huán)保除各種示范試點(diǎn)和創(chuàng )建活動(dòng)有少量投入外，幾乎無(wú)其他資金投入，農村環(huán)�；�礎設施基本沒(méi)有。

　　同時(shí)，全國4萬(wàn)多個(gè)鄉鎮的環(huán)保人員更是匱乏。2004年，全國鄉鎮從事環(huán)境保護的人數只有4756人，大約10個(gè)鄉鎮才有1人。以云南為例，云南省大部分市縣級環(huán)保部門(mén)人員不足，裝備落后；鄉鎮一級環(huán)保管理人員基本空缺；村級組織公共職能弱化，很多地方出現了農村公共環(huán)境“無(wú)人管”和“管不了”的現象。

　　此外，全國也沒(méi)有建立起完善的農村環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，農村環(huán)境狀況底數不清、情況不明。農村環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)的環(huán)保型農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)短缺，相應的科研力量和科研投入不足，難以通過(guò)適用技術(shù)有效地推動(dòng)農村的環(huán)境保護。特別是那些對環(huán)保重視不足的鄉鎮企業(yè)，對農村環(huán)境的污染更是驚人。

　　“由于農民一向處于弱勢地位，政治參與能力不高，且農村基層缺乏維權組織，這使得農村居民在環(huán)境污染轉移中處于被動(dòng)地位�！痹颇鲜≌�協(xié)委員、劉胡樂(lè )律師事務(wù)所律師萬(wàn)立說(shuō)。

　　段昌群、曾華、李云壽等16位委員在《關(guān)于把農村生態(tài)環(huán)境保護作為云南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要突破口來(lái)抓》的提案中說(shuō)：“各地的自然資源長(cháng)期被過(guò)度利用，很多農村沒(méi)有擺脫大量消耗資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展道路，大量的資源源源不斷地廉價(jià)輸送給城鎮，維持城鎮的繁榮，而廣大農村則資源漸趨枯竭，環(huán)境日趨惡化。環(huán)境惡化嚴重影響了農村、農民、農業(yè)的生存和發(fā)展。云南目前有數百萬(wàn)人喝不上干凈的水，數百萬(wàn)畝耕地遭到污染。一些地方的環(huán)境污染已經(jīng)危及農民的生存，有的地方因環(huán)境污染而引發(fā)的疾病，幾乎讓農民的所有收益化為烏有。在宣威、個(gè)舊等地，因環(huán)境引起的健康問(wèn)題成為部分區域農民返貧的重要因素。維持生態(tài)環(huán)境的健康已成為不少地區農村最重要的生存條件和最基本的訴求�！�

　　云南省總工會(huì )在向大會(huì )提交的交流材料里也對此表示了擔憂(yōu)。這份材料指出，目前，職工權益保障中最突出的問(wèn)題之一，就是職業(yè)病危害嚴重，而受害者大多為農民工。云南省存在職業(yè)病危害的企業(yè)有7500多家，接觸職業(yè)危害人數33萬(wàn)余人。職業(yè)病的高發(fā)區集中發(fā)布在中小企業(yè)，尤其是大量的小作坊生產(chǎn)、私挖濫采的小礦山，更是職業(yè)病的“定時(shí)炸彈”。僅云南紅河哈尼族彝族自治州個(gè)舊市錫礦區就有20多個(gè)私營(yíng)小礦主，聚集著(zhù)1萬(wàn)多名農民工，全省的個(gè)體采礦從業(yè)人員更難以統計。近兩年來(lái)，職業(yè)病群發(fā)事件不斷發(fā)生，2007年，云南個(gè)舊錫礦區有3000多名工人死于肺癌；2009年云南水富縣農民工怪病事件，檢出矽肺病82人,有12人死亡；昆明�？阪�6名銑工申請職業(yè)病鑒定，要求“開(kāi)胸驗肺”。

　　“實(shí)際上，職業(yè)病危害的形勢比公布的更嚴峻�！边@份材料說(shuō)：“一些地方政府領(lǐng)導只講利潤指標，追求政績(jì)，為了留住企業(yè)、留住財源，競相減低招商引資門(mén)檻，以犧牲職工的健康為代價(jià)換取招商環(huán)境�！�

　　國家級的農村環(huán)保法律法規尚屬空白

　　然而，盡管農村生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻形勢，農村環(huán)境保護的法律法規卻相當缺乏。雖然一些省份出臺了地方性的農村環(huán)保法規，但是國家級的農村環(huán)保法律法規尚屬空白。

　　在日前云南省社科院編撰的“云南藍皮書(shū)”《云南農村發(fā)展報告》中，專(zhuān)家們在對食品安全存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析。初級農牧產(chǎn)品受污染嚴重是因為在種養過(guò)程中，過(guò)量或違規使用農藥、獸藥、化肥�！八{皮書(shū)”稱(chēng)，違規使用化學(xué)污染品并不是因為農戶(hù)分散、生產(chǎn)單位小、產(chǎn)業(yè)化程度低、科技水平低。事實(shí)上，農戶(hù)對使用化學(xué)藥品和化肥的危害非常了解，所以他們把自己家庭消費的產(chǎn)品和供應市場(chǎng)的產(chǎn)品分開(kāi)進(jìn)行喂養和種植。

　　由于這些行為，導致我們的農副產(chǎn)品先天不足，不僅影響人的身體健康，還讓各種疾病怪病增加，導致居民的醫療開(kāi)支增加，實(shí)際收入下降，而且造成了難以治理環(huán)境污染。同時(shí)，這種行為使農副產(chǎn)品成本提高，一些地區的種植業(yè)已經(jīng)嚴重依賴(lài)化肥�，F在農民經(jīng)常抱怨農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，實(shí)際上就是因為農藥、化肥和塑料薄膜的過(guò)度使用。

　　但這樣的問(wèn)題卻沒(méi)有引起足夠的重視。

　　萬(wàn)立指出，近年來(lái)，隨著(zhù)國際上和國家對食品安全的重視，農產(chǎn)品的農藥殘留問(wèn)題，已嚴重影響了我國農產(chǎn)品的出口和食品安全，而我國對農殘問(wèn)題的管理主要集中在質(zhì)量管理和食品安全上，而初級農產(chǎn)品的生產(chǎn)卻沒(méi)有相關(guān)的法律規定予以規范。

　　萬(wàn)立說(shuō)，由于缺乏農村環(huán)境保護的專(zhuān)門(mén)性法律，農村基層環(huán)保無(wú)法可依，執法更是無(wú)從談起。例如，《農業(yè)法》和《農業(yè)技術(shù)推廣法》僅對農業(yè)環(huán)境保護作了原則性的規定，未對農村生活環(huán)境污染防治進(jìn)行規范。而且農村環(huán)境保護立法層次低，大部分屬于行政法規或部門(mén)規章，這些規范性文件帶有濃厚的行政管理特色，難免有應急和應景的色彩。

　　此外，生態(tài)補償機制也沒(méi)有完全建立起來(lái)，由于資金缺乏，生態(tài)補償標準偏低，生態(tài)補償價(jià)格的制定過(guò)程缺少農民的參與，缺乏談判和博弈過(guò)程，農民只是一種被動(dòng)的接受。

　　“生態(tài)補償是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，有一系列的難題亟待解決。國家農村生態(tài)建設政策都大多是在政府部門(mén)主導下運作的，其生態(tài)補償也主要是以政府購買(mǎi)的形式執行�！比f(wàn)立說(shuō)：“目前，我國的生態(tài)補償法律政策存在一些問(wèn)題，如生態(tài)補償的性質(zhì)不明，很多時(shí)候將其定位為經(jīng)濟補償，而非公共物品補償；一些資源性稅費如森林補償基金、礦產(chǎn)資源稅等很低程度上只是資源的經(jīng)濟性補償，而不是生態(tài)屬性補償；生態(tài)補償過(guò)多采取強制義務(wù)方式，而非自愿遵守和市場(chǎng)交易方式。尤其是涉及到生態(tài)環(huán)境建設方面，政府更是以公共利益需要而強制征收土地、森林等資源，造成農民權益受損�！�

　　農村是生態(tài)環(huán)境的最后底線(xiàn)

　　萬(wàn)立認為，由于我國關(guān)于環(huán)境損害責任的法律規定散見(jiàn)于民法通則、環(huán)境保護法和大氣、水、固廢等污染防治法中，這些規定簡(jiǎn)單、籠統，不具有操作性，使得環(huán)保部門(mén)和人民法院在處理環(huán)境污染糾紛時(shí)無(wú)所適從。因此有必要對環(huán)境損害的范圍、環(huán)境損害賠償責任的條件和承擔方式、環(huán)境污染糾紛處理方式等方面進(jìn)行立法完善。

　　他指出，目前環(huán)境糾紛的司法救濟程序不完善�，F行的環(huán)境民事訴訟雖然對環(huán)境民事訴訟的舉證責任的承擔方式進(jìn)行了規定，但是受害者仍須承擔損害事實(shí)承擔舉證責任。然而，環(huán)境污染領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性非常強，損害事實(shí)的認定和損害額度的計算非常復雜，所以受害者(如農民)受污染后舉證難，很多時(shí)候會(huì )導致法院不立案，使得受害者的司法救濟途徑堵塞。而且，環(huán)境污染由于存在一定的滯后性，一些污染的危害是間接、長(cháng)期的，短期內可能會(huì )找不到直接的受害者。為了避免在現有的訴訟制度下出現訴訟主體空白，有必要建立環(huán)境公益訴訟制度。2008年11月,昆明市中級人民法院與市人民檢察院、市公安局、市環(huán)境保護局共同出臺了《關(guān)于建立環(huán)境保護執法協(xié)調機制的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)第六條明確規定：環(huán)境公益訴訟案件，依照法律規定由檢察機關(guān)、環(huán)保行政執法機關(guān)和有關(guān)社會(huì )團體向人民法院提起訴訟，并負責收集證據，承擔舉證責任。環(huán)保行政執法機關(guān)應對環(huán)境污染事故進(jìn)行鑒定，并委托有資質(zhì)的機構對造成的損害后果進(jìn)行評估，對環(huán)境公益訴訟提供必要的技術(shù)支持。這種探索有助于促進(jìn)農民等弱勢群體的環(huán)境權益的保護。

　　委員們認為，農村環(huán)境保護的法制完善刻不容緩�！稗r村是生態(tài)環(huán)境的最后底線(xiàn)，是維持區域生態(tài)環(huán)境安全的最后屏障。經(jīng)濟持續增長(cháng)的最大的障礙之一就是資源和環(huán)境問(wèn)題，雖然我國的經(jīng)濟重心在城市，但供給城市發(fā)展所需要的水、土地和工業(yè)原料主要是從農村輸入。同時(shí)，城市良好環(huán)境的維持離不了農村消納污染。如果農村環(huán)境全面惡化，就再沒(méi)有余地來(lái)解決資源和環(huán)境的問(wèn)題�！倍尾�群說(shuō)。本報記者 張文凌