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　　行賄記錄查詢(xún)和法律性審查相結合的方式，有效遏制了在招投標中弄虛作假、行賄受賄的行為。一些沒(méi)有不良記錄的招標企業(yè)，也不敢輕易串標或蓄意抬高工程造價(jià)

　　“行賄記錄對行賄者和試圖行賄者形成了強大的威懾，但并不能從根本上確�！�廉潔工程’的實(shí)現。所以，我們先進(jìn)行行賄記錄查詢(xún)，然后根據相關(guān)法規對招標文件進(jìn)行法律性審查，最后提出檢察建議，但并不參與、不干預對有行賄犯罪記錄的個(gè)人或單位的處理�！钡欠馐袡z察院職務(wù)犯罪預防局局長(cháng)袁松峰說(shuō)。

　　袁松峰舉例說(shuō)，他們在審查“登封市券門(mén)水庫水源保護工程、書(shū)院河城區段堤防整治及雷村水庫壩坡整修工程、書(shū)院河市區段河道清淤維修工程”的工程招標相關(guān)文件時(shí)，發(fā)現了兩個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一個(gè)問(wèn)題是，該工程第一次招標失敗后重新組織招標，招標公告發(fā)出后，河南省某招標代理有限責任公司電話(huà)通知第一次招標時(shí)的相關(guān)報名企業(yè)重新招標。在沒(méi)有組織相關(guān)企業(yè)報名的情況下，該代理公司即依據第一次招標時(shí)的報名情況組織第二次開(kāi)標。該行為嚴重違反了招標投標法及政府采購法，屬違法招標。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，該工程第二標段、第三標段存在不同報名企業(yè)存在同一項目經(jīng)理、同一建造師現象，屬?lài)乐剡`法。

　　登封市檢察院立即將審查發(fā)現的違法情況進(jìn)行反饋。登封市政府采購辦公室很快作出決定：將原定于2010年1月26日的開(kāi)標時(shí)間延期；要求業(yè)主單位及河南省某招標代理有限責任公司立即整改違法行為；對業(yè)主單位及河南省某招標代理有限責任公司的違法招標及項目經(jīng)理、建造師的違法行為進(jìn)行嚴肅處理。

　　“這種把行賄記錄查詢(xún)與法律性審查相結合的方式，有效遏制了在招投標中弄虛作假、行賄受賄的行為�！瘪R玉東舉例說(shuō)，河南嵩山歷史建筑群包括8處11項歷史建筑，均在登封市境內，是我國2009年唯一一項申報世界文化遺產(chǎn)的項目，總投資達11.86億元。

　　“檢察機關(guān)通過(guò)行賄記錄查詢(xún)發(fā)現，報名參加的招標企業(yè)沒(méi)有不良記錄，但有涉嫌串標、蓄意抬高工程造價(jià)等行為�！瘪R玉東說(shuō)。

　　在嵩山會(huì )善寺景區山門(mén)前環(huán)境整治綠化工程招投標工作中，登封市檢察院發(fā)現該工程4家投標單位中有3家標書(shū)內容多處雷同，存在串標嫌疑。在提請評標委員會(huì )審查后，這3家投標單位的投標文件被認定無(wú)效。

　　之后，檢察機關(guān)又通過(guò)審查招投標文件、詢(xún)問(wèn)當事人、調取相關(guān)證據，發(fā)現招標工作中還存在其他問(wèn)題，就依法向登封市文物局、建設局等3家業(yè)主單位發(fā)出“申遺工程”第一份檢察建議，業(yè)主單位決定對該工程重新組織招標。

　　在嵩岳寺塔游客服務(wù)中心工程招標監督中，登封市檢察院又發(fā)現部分建筑工程公司存在蓄意抬高工程造價(jià)現象。檢察院及時(shí)向業(yè)主單位詳細列明了其中存在的問(wèn)題，并提出了建議。

　　嵩山“申遺工程”指揮部負責人向記者證實(shí)，在嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)建設中，登封市檢察院先后依法發(fā)出13份檢察建議，采納率與整改率達100%，不僅節約了4800萬(wàn)元申遺資金，而且有效達到了預防職務(wù)犯罪的目的。根據檢察院的建議，有關(guān)部門(mén)還對3家串標、惡意抬高工程造價(jià)的投標單位，給予了取消1年內參加登封市范圍內項目投標資格的行政處罰。

　　登封市建設局招投標辦公室主任王海峰深有感觸地說(shuō)：“‘申遺工程’涉及招投標項目之多、范圍之廣，參加招投標的單位數量、資金之多，都是前所未有的。檢察院職務(wù)犯罪預防部門(mén)介入后，通過(guò)行賄記錄查詢(xún)，積極開(kāi)展預防調查，并針對問(wèn)題，提出了許多合理化的檢察建議，規范了招投標秩序，完善了機制，堵塞了漏洞，事前預防了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為招投標工作甚至整個(gè)申遺工程的順利開(kāi)展起到了很好的法治保障作用�！�

　　嵩山“申遺工程”指揮部辦公室主任呂偉則由衷地說(shuō)：“檢察機關(guān)的介入，使我們在預防和遏制職務(wù)犯罪方面，在思想上更繃緊了弦，筑牢了拒腐防變的思想防線(xiàn)，警示我們不想、不能、不敢違法犯罪�！�

　　行賄記錄查詢(xún)無(wú)疑提高了賄賂犯罪的風(fēng)險，但由于缺乏相關(guān)配套制度，沒(méi)有強制性作用，如不加以完善進(jìn)行改進(jìn)，很可能會(huì )流于形式，成為一個(gè)反腐作秀行為

　　“沒(méi)有行賄就沒(méi)有受賄，行賄應受到懲處。不過(guò)，雙向懲罰在實(shí)際反腐敗工作中落實(shí)得還不夠，現在往往只對腐敗行為中的掌權一方進(jìn)行懲處�！编嵵菔腥嗣駲z察院宣傳處有關(guān)人士說(shuō)，登封市檢察院針對工程建設、招投標等賄賂犯罪高發(fā)易發(fā)環(huán)節，通過(guò)行賄記錄查詢(xún)掌握情況，依照法律法規和行業(yè)自律規定，督促業(yè)主單位對行賄者的資格、機會(huì )、利益進(jìn)行限制，使行賄者付出應有的代價(jià)，承擔應有的風(fēng)險，自食應有的苦果。這種非刑罰手段提高了賄賂犯罪的風(fēng)險。

　　河南省政法管理干部學(xué)院副教授張建成認為，行賄記錄查詢(xún)系統的建立和應用，加強了對不法行為的監管和及時(shí)糾正，不僅增加了行賄犯罪的成本和風(fēng)險，而且，它還可以幫助人們從經(jīng)濟風(fēng)險角度，對某個(gè)人作出客觀(guān)評價(jià)，不僅有利于預防同類(lèi)犯罪發(fā)生，而且有利于整個(gè)社會(huì )信用體系的建立。

　　“行賄記錄查詢(xún)并不是強制性規定，是‘可以’查詢(xún)，而不是‘必須’查詢(xún)，而且信息有限，難免會(huì )讓外地企業(yè)存有僥幸心理�！钡欠馐幸晃徊辉竿嘎缎彰�的政府官員認為，可以考慮讓外地企業(yè)出示當地檢察機關(guān)出具的無(wú)行賄記錄證明等措施來(lái)加以彌補。

　　也有專(zhuān)家認為，建立“行賄犯罪檔案”很有必要，但因缺乏相關(guān)配套制度，沒(méi)有強制性作用，如不加以完善改進(jìn)，很可能會(huì )流于形式，成為一個(gè)反腐作秀行為。

　　這位專(zhuān)家建議，政府應強推“行賄記錄查詢(xún)”系統，責令每個(gè)招標單位開(kāi)標前都要查一下投標者的案底，有問(wèn)題的一律不得參與招投標。工程結束后，招標單位要對中標單位的廉潔情況出具證明材料，作為交工驗收的一個(gè)基礎材料。在信用體系普遍缺失的情況下，只有全方位對行賄受賄行為進(jìn)行有效打擊，才能避免出現“工程上馬，干部落馬”的現象�！》ㄖ迫請笥浾� 鄧紅陽(yáng)