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　　中新網(wǎng)2月12日電 國家審計署今日發(fā)布了“京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計結果”公告。 公告稱(chēng)，審計發(fā)現，京滬高速鐵路建設項目存在個(gè)別分項目投資控制不嚴，少數分項目承發(fā)包不夠規范等問(wèn)題。發(fā)現在材料采購、貨物運輸、機械設備租賃等業(yè)務(wù)中，中水集團、中鐵十六局等17家施工單位項目部使用不符合國家規定的發(fā)票入賬結算，總金額達5.2億元。

　　以下是審計署公布的審計結果全文。

　　京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計結果

　　(二〇一〇年二月十二日公告)

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年5月至7月，審計署對京滬高速鐵路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)京滬高鐵)建設項目進(jìn)行了階段性跟蹤審計�，F將審計結果公告如下：

　　一、基本情況和取得的成效

　　京滬高鐵是目前世界上在建的里程最長(cháng)的高速鐵路，是我國“四縱四橫”客運專(zhuān)線(xiàn)南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇和上海等4省3市，正線(xiàn)全長(cháng)1318公里，設計時(shí)速為350公里，概算總投資2176.30億元。中國鐵路建設投資公司(代表鐵道部)等11家單位出資成立京滬高速鐵路股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)京滬公司)，作為京滬高鐵項目的建設單位。沿線(xiàn)4省3市地方政府負責本省(市)境內征地拆遷工作，征地拆遷費用作價(jià)入股京滬公司。

　　京滬高鐵建設項目于2008年4月正式開(kāi)工，計劃工期60個(gè)月。截至2008年底，已完成69%的路基土石方、35%的橋梁、34%的隧道、75%的涵洞工程，累計完成投資584.5億元。截至2009年6月底，完成永久用地征地60 312畝，占用地總量的99.16%；完成拆遷677萬(wàn)平方米，占設計總量的97.94%。

　　審計結果表明，鐵道部、沿線(xiàn)各省(市)地方政府、京滬公司和各參建單位按照“精心組織、精心設計、精心施工、精心管理”的要求，狠抓制度建設、工程質(zhì)量、科技創(chuàng )新等工作，較好地完成了京滬高鐵階段性建設任務(wù)。

　　一是征地拆遷和異地安置工作總體進(jìn)展比較順利。京滬高鐵工程啟動(dòng)以來(lái)，北京、天津、河北、安徽等沿線(xiàn)4省3市地方政府高度重視征地拆遷工作，以維護群眾合法權益為出發(fā)點(diǎn)，制定了相關(guān)政策，明確了補償標準，完善了資金管理和使用辦法，成立了專(zhuān)門(mén)的組織協(xié)調機構，做了大量勘測、評估、補償、拆遷和安置工作，積極推進(jìn)征地拆遷進(jìn)程，保證了工程建設按計劃實(shí)施。

　　二是項目管理制度比較健全，執行較好，工程質(zhì)量和工期總體可控。京滬公司作為項目法人主體，建立了標準化管理目標責任體系，梳理和規范了合同管理、招投標管理等13個(gè)管理流程，制定完善了計劃財務(wù)、工程管理等5大類(lèi)55項建設管理辦法，建立了京滬公司、指揮部和參建單位三級安全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò )，采取建立問(wèn)題庫、質(zhì)量責任檔案和試驗先行、樣板引路等多項措施，以確保工程質(zhì)量；建設過(guò)程中，持續優(yōu)化設計、優(yōu)化施工組織和資源配置，采用多項先進(jìn)工藝和現代化施工設備，加快了工程建設進(jìn)度。審計未發(fā)現影響運輸安全的重大工程質(zhì)量問(wèn)題。

　　三是加大技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化力度。京滬公司借鑒京津城際鐵路等客運專(zhuān)線(xiàn)技術(shù)成果，大力開(kāi)展自主研發(fā)和自主創(chuàng )新，在高速鐵路深水大跨橋梁建造技術(shù)、深厚松軟土地基沉降控制技術(shù)、無(wú)砟軌道制造和鋪設技術(shù)等重大技術(shù)課題上加大攻關(guān)力度，取得了重要的階段性成果，并成功應用于工程實(shí)踐，不僅提高了施工效率，而且實(shí)現了我國高速鐵路技術(shù)的新突破。

　　二、存在的主要問(wèn)題和整改情況

　　(一)個(gè)別分項目投資控制不嚴。

　　1.審計抽查發(fā)現，截至2008年底，京滬高鐵1、2、4標段及上海虹橋站部分工程超進(jìn)度驗工計價(jià)，累計6.17億元；1、4標段及上海虹橋站、天津西站存在未按規定調減工程計價(jià)、超范圍調增自購材料價(jià)格等問(wèn)題，多計工程款共1.37億元。

　　2.京滬公司將鐵道部經(jīng)濟規劃研究院負責的通用參考圖動(dòng)態(tài)跟蹤和技術(shù)服務(wù)工作中的部分內容，重復委托給中鐵工程設計咨詢(xún)集團有限公司，增加工程成本2200萬(wàn)元。

　　3.勘察設計后期費等計費依據不充分。審計發(fā)現，設計單位鐵道第三勘察設計院集團有限公司、中鐵第四勘察設計院集團有限公司采用未經(jīng)批準的內部測算系數，調整原國家計委、建設部發(fā)布的《工程勘察設計收費管理規定》(計價(jià)格〔2002〕10號)中相關(guān)取費標準，計取勘察設計后期費30.35億元，計費依據不充分；在鑒修概算中，計列的“外方監理費”6472萬(wàn)元和“咨詢(xún)費”3019.3萬(wàn)元，計費依據不充分。

　　(二)少數分項目承發(fā)包不夠規范。

　　在京滬高鐵正線(xiàn)、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長(cháng)江大橋等工程的招投標過(guò)程中，京滬公司、上海鐵路局等建設單位存在標書(shū)審核不嚴、未按規定招標等問(wèn)題，個(gè)別施工單位違反招投標相關(guān)規定，將工程分包給無(wú)相應資質(zhì)的單位。審計抽查中國水利水電建設集團公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中水集團)投標書(shū)中的118名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)現，有54人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職業(yè)資格與實(shí)際不符；上海鐵路局在上海虹橋站建設中，將應招標的工程咨詢(xún)和樁基第三方檢測項目化整為零，規避招投標；中國交通建設股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經(jīng)建設單位批準，違規分包工程合計3.12億元，部分工程被分包給不具備相應資質(zhì)的單位。

　　(三)部分施工單位使用不符合國家規定的發(fā)票入賬結算。

　　在材料采購、貨物運輸、機械設備租賃等業(yè)務(wù)中，中水集團、中鐵十六局等17家施工單位項目部使用不符合國家規定的發(fā)票入賬結算，總金額達5.2億元。

　　對審計發(fā)現的上述問(wèn)題，鐵道部、京滬公司及各參建單位高度重視，多次組織專(zhuān)題會(huì )議，認真研究制定整改方案，及時(shí)糾正審計發(fā)現的問(wèn)題，并完善了規章制度。

　　據京滬公司提供的資料，截至2009年8月底：

　　對超進(jìn)度驗工計價(jià)6.17億元的問(wèn)題，建設單位已全部糾正；

　　對多計工程款1.37億元和重復委托增加工程成本2200萬(wàn)元的問(wèn)題，建設單位正在采取措施整改；

　　對勘察設計后期費30.35億元、鑒修概算中“外方監理費”6472萬(wàn)元和“咨詢(xún)費”3019.3萬(wàn)元計費依據不充分的問(wèn)題，鐵道部正在調研計費定額，研究制定整改措施；

　　對少數分項目承發(fā)包不夠規范的問(wèn)題，建設單位清理了違規分包的施工隊伍，并進(jìn)一步研究完善施工總承包管理，加強對招投標和施工單位分包行為的監管；

　　對使用不符合國家規定發(fā)票入賬結算5.2億元的問(wèn)題，施工單位已糾正4.56億元，其余0.64億元正在整改，相關(guān)違法違紀人員已移送司法機關(guān)處理。