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　　中新網(wǎng)2月12日電 審計署今日發(fā)布了“西氣東輸二線(xiàn)工程西段跟蹤審計結果”公告，公告稱(chēng)，審計發(fā)現，西氣東輸二線(xiàn)工程西段未經(jīng)核準，于2009年9月開(kāi)工建設兩條支干線(xiàn)。另外，還存在部分工程管理不夠嚴格，部分項目投資和財務(wù)核算不夠規范，環(huán)境保護措施未完全落實(shí)到位。部分文物保護措施不到位等問(wèn)題。

　　以下是審計署公布的公告全文：

　　西氣東輸二線(xiàn)工程西段跟蹤審計結果

　　(二O一O年二月十二日公告)

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年5月至7月，審計署對西氣東輸二線(xiàn)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)西二線(xiàn))西段進(jìn)行了跟蹤審計，重點(diǎn)關(guān)注了西二線(xiàn)西段的建設管理、投資控制、環(huán)境保護等情況�，F將審計結果公告如下：

　　一、基本情況和取得的成效

　　西二線(xiàn)總投資1422億元，總長(cháng)度8600公里，西起新疆霍爾果斯，南至廣州，東達上海，途經(jīng)新疆等15個(gè)省(區、市)，于2008年2月開(kāi)工建設，預計2011年底建成。西二線(xiàn)由中國石油天然氣集團公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油)承建，中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油項目經(jīng)理部)擔任項目業(yè)主，中國石油天然氣管道局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油管道局)負責總承包。西二線(xiàn)西段(從新疆霍爾果斯至寧夏中衛，以及寧夏中衛至陜西靖邊聯(lián)絡(luò )線(xiàn))已于2009年底建成通氣。從審計情況看，工程進(jìn)展順利，基本完成了階段性建設任務(wù)。

　　(一)加強管理，工程建設進(jìn)展比較順利。

　　西二線(xiàn)線(xiàn)路長(cháng)、施工難度大、地理條件差、工期緊。為加強工程建設管理，中石油專(zhuān)門(mén)成立了西二線(xiàn)建設領(lǐng)導小組，圍繞中央關(guān)于西二線(xiàn)建設的戰略目標，加快工程建設進(jìn)度，重視工程建設組織管理，探索創(chuàng )新建設管理模式，不斷加大勘察設計、工程施工、監理、質(zhì)量監督等環(huán)節的監管力度，逐步建立和完善了四級質(zhì)量控制體系，第三方無(wú)損檢測，質(zhì)量健康安全環(huán)保體系、基于危害影響管理流程的風(fēng)險監控管理等制度，促使工程質(zhì)量不斷提高，確保西二線(xiàn)西段于2009年底按期完成。

　　(二)加強技術(shù)研發(fā)，保障了重要材料和設備的國產(chǎn)化。

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快設備材料國產(chǎn)化”的重要指示，中石油積極與國內鋼鐵企業(yè)加強信息交流、技術(shù)研發(fā)等，在較短時(shí)間內成功開(kāi)發(fā)出X80鋼級熱軋卷板和寬厚板等，推動(dòng)了重要設備物資的國產(chǎn)化。目前，西二線(xiàn)主干線(xiàn)采用的X80鋼管?chē)鴥炔少徱堰_91%，24寸以下900磅高壓球閥的國產(chǎn)化率達到98%。同時(shí)，中石油科研攻關(guān)團隊研制的4類(lèi)7項X80高鋼級系列管材已通過(guò)專(zhuān)家鑒定，填補了多項國內外空白；熱連軋機組、寬厚板機組、焊管機組均已達到世界一流水平。

　　(三)加強組織協(xié)調，征地拆遷等工作管理較好。

　　西二線(xiàn)西段途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏和陜西等4省(區)。沿線(xiàn)地方政府和相關(guān)部門(mén)成立了協(xié)調小組，多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )議研究解決征地拆遷等問(wèn)題，并在規劃選線(xiàn)、征地拆遷、環(huán)境保護等方面給予大力支持。發(fā)展改革委、國土資源部等部委也積極支持該項目建設，保障了征地拆遷等工作順利推進(jìn)。

　　二、存在的主要問(wèn)題和整改情況

　　(一)未經(jīng)核準增加建設兩條支干線(xiàn)。

　　根據發(fā)展改革委的核準，西二線(xiàn)的天然氣主要用于城市燃氣、工業(yè)燃料等。但中石油未經(jīng)核準，于2009年9月開(kāi)工建設兩條支干線(xiàn)，計劃將西二線(xiàn)的天然氣供給其所屬獨山子石化公司和烏魯木齊石化公司。

　　(二)部分工程管理不夠嚴格。

　　1.部分工程招投標管理不夠嚴格。截至2009年5月，西二線(xiàn)已簽訂天然氣管道和站場(chǎng)施工合同36億多元，其中有28億多元的合同招標不夠規范，約占80%。一是違規將1.01億元工程直接發(fā)包。如，中石油項目經(jīng)理部未經(jīng)招標，將西二線(xiàn)控制性工程——果子溝1號隧道，按合同價(jià)7719萬(wàn)元直接發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的新疆戰友天緣機械化工程有限公司。該公司未針對隧道地質(zhì)災害頻發(fā)采取有效防災措施，施工期間發(fā)生雪崩兩次，停工163天，造成直接經(jīng)濟損失近2000萬(wàn)元。二是人為拆分標段、違規確定中標人，使27億多元的工程招標不規范或流于形式。在天然氣管道施工招標的14個(gè)標段中，有3個(gè)標段在評標前就確定了施工單位，并已開(kāi)工；有6個(gè)標段在審核發(fā)放中標通知書(shū)時(shí)被一分為二，變成12個(gè)標段，從而人為增加6個(gè)中標單位；從招投標結果看，無(wú)論投標人的評分是排名第一還是倒數第一，均獲得1至3個(gè)標段的施工任務(wù)。

　　2.部分工程存在未按規定轉分包問(wèn)題。審計抽查2721公里的管溝開(kāi)挖工程發(fā)現，截至2009年6月底，中石油所屬施工單位將承包工程全部轉分包給其他施工單位和個(gè)體包工頭，簽訂合同397個(gè)，平均每個(gè)合同的里程6.85公里。河北華北石油工程建設有限公司將其中標的霍爾果斯壓氣站等項目的土石方工程(中標價(jià)2.4億元)，轉分包給河北任丘市欣榮建筑安裝工程有限公司等36家施工單位，獲取價(jià)差1.02億元，占合同價(jià)款的42%。

　　(三)部分項目投資和財務(wù)核算不夠規范。

　　1.項目前期準備不足和工程價(jià)款結算審核不嚴，沒(méi)有充分起到控制投資的作用。一是初步設計批復滯后。西二線(xiàn)西段于2008年2月開(kāi)工，直至2008年12月20日，中石油股份有限公司才批復該工程初步設計；截至2009年6月，除壓氣站外，其他站場(chǎng)、隧道的初步設計概算以及二類(lèi)費用還未批復。二是初步設計編制不夠準確、建設管理不到位等，多列投資2.14億元。如，烏魯木齊等5個(gè)中轉站的材料儲存費用概算為1.48億元，按當地費用標準估算只需0.57億元，多列概算0.91億元。三是工程價(jià)款審核控制不嚴，相應多計工程價(jià)款0.61億元。如，中石油管道局于2009年4月將供電工程以初步設計概算直接發(fā)包給新疆電力設計院，實(shí)際施工圖設計的送電線(xiàn)路長(cháng)度比初步設計少55公里，造成多計工程價(jià)款2661萬(wàn)元。

　　2.將應在其他方面列支的費用12.74億元計入了工程建設成本。中石油為提高利用鐵路運輸設備材料的能力，購買(mǎi)了3000輛鐵路貨運車(chē)，截至2009年4月3日已支付購車(chē)款12.26億元，全部計入了西二線(xiàn)建設成本；中石油委托其所屬企業(yè)研究高鋼級、大口徑管道的施工技術(shù)、生產(chǎn)能力等，截至2009年3月31日已支付研究費用0.48億元，全部計入了西二線(xiàn)建設成本。

　　(四)環(huán)境保護措施未完全落實(shí)到位。

　　1.穿越環(huán)境保護區時(shí)違規施工。西二線(xiàn)西段經(jīng)過(guò)的新疆等4省區生態(tài)敏感區、水源保護區等較多，但部分施工單位違規施工，對部分地區生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。如違規直接穿越甘肅省嘉峪關(guān)市2個(gè)水源一級保護區施工，里程達4公里；在穿越甘肅安西極旱荒漠國家級自然保護區、新疆塞里木湖國家級風(fēng)景名勝區、哈密東天山生態(tài)功能保護區時(shí)，未按規定采取人工開(kāi)挖方式，而是采用機械開(kāi)挖，且施工作業(yè)寬度由規定的20米增加到26米至30米，導致保護區植被損毀面積增加110多萬(wàn)平方米。

　　2.西二線(xiàn)水土保持工作滯后于主體工程建設。截至2009年3月底，西二線(xiàn)西段環(huán)境保護和水土保持措施施工圖設計尚未完成，施工單位尚未確定，大部分水土保持項目未施工，森林植被恢復措施未實(shí)施，僅督促施工單位做了部分臨時(shí)防護措施和地貌恢復工作。由于保護措施不到位，該工程甘肅段有380萬(wàn)平方米施工涉及的地表暴露在大風(fēng)中，施工產(chǎn)生的107萬(wàn)立方米棄渣置于作業(yè)帶兩側及臨時(shí)堆場(chǎng)；有關(guān)地方政府已收取的4591.63萬(wàn)元森林植被恢復費閑置。

　　(五)部分文物保護措施不到位。

　　審計發(fā)現，該工程甘肅段19處文物中，有12處受到一定影響。

　　對審計發(fā)現的上述問(wèn)題，中石油黨組高度重視，組織相關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)了3次專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究整改工作，制定了切實(shí)可行的整改工作方案，要求各部門(mén)各單位要“明確問(wèn)題、明確責任、明確時(shí)限、明確人員、切實(shí)抓好落實(shí)”。同時(shí)，從完善制度、規范運作入手，在今后的工程項目建設中更好地加強管理，提高建設能力和管理水平。

　　關(guān)于未經(jīng)核準增加建設兩條支干線(xiàn)問(wèn)題，根據審計建議，中石油正向發(fā)展改革委上報。

　　關(guān)于部分工程管理不夠嚴格問(wèn)題，中石油已將西二線(xiàn)作為工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的重點(diǎn)項目，加大了管道建設招投標的監管力度，進(jìn)一步研究完善施工總承包管理，對分包商的施工能力、業(yè)績(jì)、資質(zhì)等嚴格審查。

　　關(guān)于部分項目投資和財務(wù)核算不夠規范問(wèn)題，中石油加強了初步設計的編制和審查，嚴格履行審批程序，規范財務(wù)核算，加大投資控制力度。同時(shí)，對多列投資2.14億元、多計工程價(jià)款0.61億元、應在其他方面列支的費用12.74億元，中石油正在研究整改和處理措施。

　　關(guān)于環(huán)境保護措施未完全落實(shí)到位問(wèn)題，按照環(huán)境保護部的要求，中石油在內部通報批評了違規建設問(wèn)題，正在重新申報環(huán)境影響報告書(shū)，配合地方政府做好水源保護地調整工作，對損毀的植被盡力采取措施予以恢復，并完善環(huán)境保護和水土保持工作方案，加快水土保持項目施工進(jìn)度等。

　　關(guān)于部分文物保護措施不到位問(wèn)題，中石油正積極配合地方文物部門(mén)，對受到影響的進(jìn)行清理恢復，并采取更加嚴格的措施在西二線(xiàn)其余工程建設中加強文物保護。