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　　中新網(wǎng)2月12日電 審計署今日公布了“金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計結果”公告，公告稱(chēng)，審計發(fā)現， 金沙江向家壩水電站工程存在項目執行概算尚未編制完成，投資控制目標不夠明確；部分分項目沒(méi)有嚴格執行招投標制度；部分合同簽訂不夠嚴謹，執行不夠嚴格；部分環(huán)保項目未能達到規劃要求等問(wèn)題。

　　以下是審計署公布的公告全文：

　　金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計結果

　　(二O一O年二月十二日公告)

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年，審計署對原中國長(cháng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽總公司)投資建設的金沙江向家壩水電站工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)向家壩工程)進(jìn)行了階段性跟蹤審計�，F將審計結果公告如下：

　　一、基本情況和取得的成效

　　向家壩工程是三峽總公司在金沙江下游開(kāi)發(fā)的4個(gè)大型水電站之一，也是國家實(shí)施“西電東送”的第一期工程，設計裝機容量600萬(wàn)千瓦。2002年原國家計委批準立項，2006年12月批準可研設計，可研總投資541.65億元，其中靜態(tài)總投資434.24億元，建設期貸款利息107.41億元。建設總工期9年6個(gè)月。建設資金來(lái)源為：企業(yè)自有資金、企業(yè)債券和銀行貸款。向家壩工程2004年3月開(kāi)始籌建，2008年12月完成大江截流。目前，“四通一平”工程基本完成，主體工程已經(jīng)開(kāi)工建設。截至2008年底，三峽總公司累計籌集建設資金102.99億元，累計完成投資96.36億元。

　　根據發(fā)展改革委批復的向家壩工程可行性研究階段建設征地和移民安置規劃，建設征地和移民安置補償投資概算為152.22億元。三峽總公司與四川、云南兩省簽訂的包干協(xié)議，分別為69.19億元和78.26億元。截至2009年3月底，兩省累計收到三峽總公司撥付的移民資金30.62億元，累計支出21.21億元，資金余額9.81億元(含利息收入)。向家壩工程淹沒(méi)影響區涉及四川、云南兩省6縣，規劃搬遷總人口125 123人。截至2009年5月底，樞紐工程區及圍堰區已累計搬遷23 555人，庫區移民安置規劃工作正在進(jìn)行。

　　審計結果表明，自2006年審計署對三峽工程審計后，三峽總公司逐步完善各項內控制度，明確建設各方職責，有效保障了向家壩工程建設順利實(shí)施。各參建單位克服項目建設周期長(cháng)、任務(wù)重、技術(shù)復雜等困難，工程按期實(shí)現截流目標，較好地完成了階段性建設任務(wù)。

　　(一)工程建設管理不斷加強并逐步規范。三峽總公司采用信息化管理系統對工程組織、合同和質(zhì)量安全管理進(jìn)行控制，工程建設管理水平進(jìn)一步提高。在環(huán)境保護方面，三峽總公司制定了相關(guān)的管理辦法和考核措施，并取得初步成效。

　　(二)建設資金管理使用情況較好。三峽總公司重視財務(wù)管理工作，按照可行性研究報告要求，根據工程進(jìn)度需求及時(shí)籌集建設資金，內控制度比較健全，會(huì )計核算和財務(wù)管理比較規范，審計未發(fā)現重大挪用和嚴重侵占建設資金的問(wèn)題。

　　(三)四川、云南兩省政府積極組織協(xié)調，施工區移民安置進(jìn)展基本順利。兩省政府重視移民安置工作，建立和健全了移民管理機構，制定多項移民資金使用和管理規定。各級移民管理機構積極組織實(shí)施移民安置、實(shí)物指標調查復核等工作，保證了施工區工程建設的順利進(jìn)行。

　　二、存在的主要問(wèn)題和整改情況

　　(一)項目執行概算尚未編制完成，投資控制目標不夠明確，投資控制管理尚待加強。

　　截至2008年底，向家壩工程已簽訂各類(lèi)合同金額222.89億元，累計完成投資96.36億元，但三峽總公司至本次審計時(shí)，尚未編制完成項目執行概算，不利于加強投資控制和管理。

　　(二)部分分項目沒(méi)有嚴格執行招投標制度。

　　截至2008年底，向家壩工程已簽訂的773項、總金額222.89億元的合同中，按招投標法的相關(guān)規定應招標的分項目245項，合同總金額176.20億元。但審計發(fā)現，三峽總公司未經(jīng)發(fā)展改革委審批對85項分項目實(shí)行邀請招標，合同總金額65.01億元，占36.90%；未招標的分項目135項，合同總金額11.76億元，占6.67%。如，2004年12月，三峽總公司違反招投標相關(guān)規定，將右岸岸坡及地下廠(chǎng)房輔助洞室工程發(fā)包給湖北安聯(lián)建設工程有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖北安聯(lián)公司)。工程開(kāi)工后，湖北安聯(lián)公司將大部分工程分包給了11家施工單位，因施工人員、設備資源、技術(shù)力量等配置不足，制約了主廠(chǎng)房的開(kāi)挖。三峽總公司于2006年5月補償湖北安聯(lián)公司退場(chǎng)費136.97萬(wàn)元后，將剩余工程交給了中國水利水電第七工程局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水電七局)繼續施工。截至審計時(shí)，該工程已增加投資3603.14萬(wàn)元，工期拖延31個(gè)月。又如，2006年3月，三峽總公司指定湖北安聯(lián)公司分包右岸地下廠(chǎng)房尾水渠等工程，湖北安聯(lián)公司又將主要施工內容再次分包，導致現場(chǎng)施工組織協(xié)調難度加大，工程交付日期拖延，工期滯后達190天，影響到右岸地下廠(chǎng)房引水發(fā)電系統工程進(jìn)度。

　　(三)部分合同簽訂不夠嚴謹，執行不夠嚴格。

　　對材料采購合同以及27個(gè)項目的審計發(fā)現，部分工程合同簽訂不夠嚴謹，有些內容不完整，加上執行不夠嚴格，導致合同外支付工程價(jià)款6752.35萬(wàn)元。主要是三峽總公司在地質(zhì)條件不明的情況下，將太平料場(chǎng)骨料輸送線(xiàn)土建工程Ⅰ、Ⅱ標段分別交由中鐵隧道集團有限公司和中國水利水電第十四工程局承建。招標文件及合同中明確，施工單位應隨實(shí)際地質(zhì)條件對施工過(guò)程中圍巖開(kāi)挖及支護類(lèi)型作調整，但合同總金額不變。合同執行過(guò)程中，三峽總公司又按實(shí)際地質(zhì)變化，多支付Ⅰ、Ⅱ標段圍巖支護費用3038.81萬(wàn)元，Ⅰ標段棄渣場(chǎng)防護費用230.53萬(wàn)元。又如，三峽總公司在簽訂部分鋼材、水泥采購合同時(shí)未考慮價(jià)格變化因素，未制定相應的價(jià)格調整機制，在合同已明確不調整價(jià)差的情況下，向供貨單位多支付材料價(jià)差2781.03萬(wàn)元。

　　(四)部分環(huán)保項目未能達到規劃要求。

　　向家壩工程于2004年3月籌建，三峽總公司至2007年12月才對工程施工產(chǎn)生污染物的排放進(jìn)行申報，由于申報資料不完善，至審計時(shí)未獲環(huán)保部門(mén)核準，也未交納排污費。審計還發(fā)現，部分環(huán)保項目建設滯后于工程建設，有的存在廢水未達標排放的情況。如，施工區聲障屏項目至審計時(shí)未達到規劃要求的3公里長(cháng)度；新灘壩渣場(chǎng)擋墻施工進(jìn)度滯后于棄渣堆存速度；在未進(jìn)行環(huán)保處理的情況下，右岸地下廠(chǎng)房開(kāi)挖項目直接將施工廢水排入了金沙江。

　　對審計提出的上述問(wèn)題和意見(jiàn)，三峽總公司及其相關(guān)單位高度重視，組織人員對有關(guān)問(wèn)題作了認真研究，把落實(shí)整改與加強內部控制管理結合起來(lái)。

　　關(guān)于項目執行概算尚未編制完成等問(wèn)題，三峽總公司已編制完成8個(gè)單項工程的執行概算初稿，其余單項工程的執行概算正在編制之中。

　　關(guān)于部分分項目沒(méi)有嚴格執行招投標制度問(wèn)題，三峽總公司修訂了《中國三峽集團公司招投標管理辦法》，高度重視招標前期工作，合理劃分標段，規范招標投標管理行為，在后續工程中嚴格執行國家招投標規定。

　　關(guān)于部分合同簽訂不嚴謹、執行不夠嚴格等問(wèn)題，三峽總公司正在研究進(jìn)一步完善合同條款，加強合同編制的科學(xué)性和審查工作，提高合同文件的嚴謹性和可操作性。

　　關(guān)于部分環(huán)保項目未能達到規劃要求問(wèn)題，三峽總公司已與相關(guān)部門(mén)簽訂了排污費合同，支付了費用，滯后于工程建設的環(huán)保項目正在施工建設中。