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　　話(huà)題緣起2010年中央一號文件的一大亮點(diǎn)是首次提出了“新生代農民工”的概念,傳遞出中央對約占農民工總數60%的80后、90后農民工的高度關(guān)注。文件要求“采取有針對性的措施,著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題”,并將此問(wèn)題作為推進(jìn)城鎮化的一個(gè)重點(diǎn)。相對來(lái)說(shuō),新生代農民工對農業(yè)不熟悉,同時(shí),他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì ),但從制度到心理到具體措施,我們都還沒(méi)有做好接納的準備。對土地沒(méi)有感情、在城市又不被接納,讓新生代農民工處于“城鄉雙重邊緣化”的尷尬境地。新生代農民工成為我國現代化繞不開(kāi)的問(wèn)題,新生代農民工問(wèn)題不解決,我國的城鎮化就談不上,現代化也談不上,和諧社會(huì )更談不上。我省中山市近年實(shí)行的流動(dòng)人口“積分制”管理辦法,無(wú)疑是解決新生代農民工問(wèn)題的有益探索,此外,還有些什么措施、從哪里著(zhù)手來(lái)圓新生代農民工的城市夢(mèng),我們特約專(zhuān)家建言。

　　新生代農民工就近進(jìn)入城鎮和工商業(yè)就業(yè)才是可持續的選擇

　　出路在于提供均等化公共服務(wù)

　　●摘要

　　解決新生代農民工融入城市這一難題的核心在于提升新生代農民工現代產(chǎn)業(yè)素養,重點(diǎn)在于加快全方位的工業(yè)化、城鎮化和現代化進(jìn)程,出路在于進(jìn)行體制創(chuàng )新,提供更加公平的公共服務(wù)。

　　改革開(kāi)放以來(lái),廣東經(jīng)濟發(fā)展既得益于龐大的農民工群體提供的優(yōu)厚“人口紅利”,又面臨著(zhù)反復出現的“返鄉潮”、春運難和“民工荒”的困境,如何以中央一號文件首次提出重視新生代農民工問(wèn)題為契機,以《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》為導向,以促進(jìn)農民工融入城鎮為手段來(lái)化解其就業(yè)不穩定難題,化解由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構“雙板結”的困擾,成為當前重要而迫切的課題。

　　新生代農民工的三個(gè)特質(zhì)和三方面利益祈求

　　對占農民工總數60%多的80后、90后新生代農民工的解讀有三個(gè)關(guān)鍵字:“新、農、工”�！靶隆笔桥c第一代第二代農民工相比有“三高一低”的特征:受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低。他們在文化程度、人格特征、打工目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面迥然不同,因而在利益祈求上存在重大差異�！稗r”是因為在現行戶(hù)籍制度和社會(huì )管理方式下,他們仍然具有農村居民身份,與有城市戶(hù)口的工人同工不同酬,同工不同權,同工不同福利保障,不能平等地享受所在城市的公共服務(wù)。這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟的平等規則,妨礙城市發(fā)展的正�；�進(jìn)程�！肮ぁ笔撬麄兇蠖鄶嫡�在從事現代工商業(yè)活動(dòng),有一定的現代產(chǎn)業(yè)技能,能夠接受現代社會(huì )理念并且按照現代產(chǎn)業(yè)規律從事生產(chǎn)和生活。

　　新生代農民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升,加上農地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉務(wù)農。新生代農民工的特殊性決定著(zhù)他們的利益祈求有三個(gè)基本點(diǎn),一是追求融入城鎮化進(jìn)程,他們沒(méi)有返鄉務(wù)農的意愿,更沒(méi)有務(wù)農的技能；二是追求融入工業(yè)化進(jìn)程,他們因為大多數人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列,對于現代產(chǎn)業(yè)規律的熟悉程度遠高于傳統農業(yè)；三是追求融入現代化進(jìn)程,更愿意成為現代城市文明的一員,享受現代化進(jìn)程帶來(lái)的生活方式的變化和生活品質(zhì)的提升。

　　讓新生代農民工融入城市的三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)

　　從供給方看,要融入城鎮就要求新生代農民工積極參加職業(yè)技能培訓,大力提升自身人力資本存量,提高在融入城鎮化進(jìn)程中的“話(huà)語(yǔ)權”,從而提升就業(yè)競爭性和穩定性,促使其成為產(chǎn)業(yè)升級需要的合格的產(chǎn)業(yè)工人。在工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化趨勢不可逆轉情況下,隨著(zhù)養老保險無(wú)縫轉移等利好政策出臺,新生代農民工就業(yè)穩定性更顯得日益重要,沒(méi)有就業(yè)的穩定性,就談不上融入城鎮,也談不上成為現代市民。沒(méi)有就業(yè)的穩定性,也不利于新生代農民工專(zhuān)用性人力資本的積淀進(jìn)而影響到他們與資方的博弈能力,造成收入水平長(cháng)期得不到提升。

　　從需求方看,加快工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程是吸引越來(lái)越多的新生代農民工進(jìn)入城鎮的必經(jīng)之路。值得注意的是,新生代農民工融入城鎮的過(guò)程不是也不應該是單一的向沿海地區轉移就業(yè)的過(guò)程,附著(zhù)中西部工業(yè)化進(jìn)程的加快,新生代農民工就近進(jìn)入城鎮和工商業(yè)就業(yè)才是可持續的選擇。從勞動(dòng)力需求視角,通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級,形成產(chǎn)業(yè)升級與勞動(dòng)力需求數量和結構的動(dòng)態(tài)優(yōu)化匹配,通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移,減少外來(lái)普工流入沿海地區就業(yè)。通過(guò)建立人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制,保證勞動(dòng)力流動(dòng)方向合理、適度和有效,才是長(cháng)久之計。

　　從供求均衡視角方看,新生代農民工及其市民化面臨眾多現實(shí)挑戰,從經(jīng)濟學(xué)的角度看,是因為他們的效用和目標函數與以前農民工的差異,導致了他們的勞動(dòng)供給函數及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求均衡點(diǎn)與廠(chǎng)商需求之間存在“缺口”而出現“民工荒”等供求失衡現象。雖然他們對城鎮的認同感較高,但與城鎮勞動(dòng)力相比,由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能和進(jìn)入正規就業(yè)市場(chǎng)的能力,過(guò)高的期望與所面對的非正規就業(yè)市場(chǎng)形成巨大落差,成為他們在城市中立足的掣肘。

　　有賴(lài)政府提供均等化的公共服務(wù)

　　新生代農民工融入城市首先是要解決就業(yè)問(wèn)題,其次是要解決住房、子女教育問(wèn)題,再次是要解決社會(huì )保障和公平地享有公共服務(wù)問(wèn)題。這些均有賴(lài)于政府提供均等化的公共服務(wù),如通過(guò)提供公平的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù),解決新生代農民工由農民身份向產(chǎn)業(yè)工人轉換問(wèn)題。通過(guò)提供日益平等的社會(huì )保障服務(wù),通過(guò)社會(huì )保障制度改革尤其是養老保險跨地區接續政策,打通農民工有序流動(dòng)就業(yè)的經(jīng)脈,解決新生代農民工的生老病死問(wèn)題。通過(guò)建立科學(xué)的就業(yè)景氣指標體系,監測就業(yè)景氣尤其是農民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配程度,解決新生代農民工異地轉移就業(yè)和降低就業(yè)風(fēng)險問(wèn)題。通過(guò)體制創(chuàng )新克服戶(hù)籍、住房、子女教育等制度性障礙,解決新生代農民工由農村居民向市民轉換問(wèn)題。創(chuàng )造公平競爭的社會(huì )環(huán)境、法治環(huán)境、文化氛圍、制度環(huán)境,是新生代農民工進(jìn)入城鎮的根本保證。(華南師范大學(xué)人力資源研究所所長(cháng)、教授 諶新民)

　　農民工都跑到大城市去住“貧民窟”已證明是一條死路

　　以“縣鎮化”承載新生代農民工的未來(lái)

　　●摘要

　　我們聽(tīng)得太多“城市化”,以為農民工都需要如拉美國家那樣,跑到大城市去住“貧民窟”,其實(shí)這早已被證明是一條行不通的死路。新生代農民工將是“新縣鎮”的主人、建設者和產(chǎn)業(yè)工人。

　　今年的中央一號文件第23條,出現了“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時(shí)機,促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點(diǎn)鎮集聚,提高城鎮綜合承載能力,吸納農村人口加快向小城鎮集中”的重要論述�？梢钥闯�,縣、鎮發(fā)展正在成為中央政府解決“新生代農民工”問(wèn)題的一項重要戰略舉措。

　　農民工問(wèn)題集中表現在城鎮化與工業(yè)化的背離上

　　城鎮化與工業(yè)化背離這一嚴重的問(wèn)題從1992年鄧小平南巡講話(huà)算起,已經(jīng)持續快20年了。在大、中城市,數以百萬(wàn)計的農民工可以“工業(yè)化”,成為產(chǎn)業(yè)工人,但是卻不能“城市化”,成為市民并獲得相應的社會(huì )保障。進(jìn)入21世紀以來(lái),大、中城市由于產(chǎn)業(yè)升級原因,逐漸降低了對農民工的需求。同時(shí),日益擴大的城鄉收入差距,也使得國內的需求不振成為危及經(jīng)濟發(fā)展的致命問(wèn)題。因此,縣、鎮的發(fā)展凸顯成為國家發(fā)展戰略層面的問(wèn)題。一號文件因此強調“把建設社會(huì )主義新農村和推進(jìn)城鎮化作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的持久動(dòng)力,”從而為農民工問(wèn)題的徹底解決帶來(lái)了機會(huì )。

　　縣鎮發(fā)展包括縣鎮經(jīng)濟和“縣鎮化”兩個(gè)內容。

　　縣鎮經(jīng)濟解決的是農民工的就業(yè)問(wèn)題

　　我國的農民工數量約在2億以上,其中“新生代農民工”(年齡16—35歲)大約在1.5億。絕大多數的“新生代農民工”將不可能回鄉務(wù)農。因此,他們事實(shí)上就是城鎮的產(chǎn)業(yè)后備軍。在計算失業(yè)率的時(shí)候應該將他們統計在內。但是,由于大、中城市的就業(yè)釋放已經(jīng)基本穩定,勞動(dòng)力需求甚至還有下降趨勢。因此,解決“新生代農民工”的唯一希望就只能寄托于尚未開(kāi)發(fā)的縣鎮經(jīng)濟。我國許多縣鎮經(jīng)濟萎靡的真正原因并非表面的沒(méi)有“產(chǎn)業(yè)集聚”,而是根本不具備經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件,以致當地的民營(yíng)企業(yè)都難以實(shí)現孵化、增長(cháng)和集聚,更不用說(shuō)“產(chǎn)業(yè)轉移”。其根本原因之一是各級政府長(cháng)期的基本建設投資向大、中城市傾斜的政策。中央政府向直轄城市傾斜,地方政府向省會(huì )城市、中心城市傾斜。由此導致縣、鎮基礎設施建設滯后、落后,區域發(fā)展極不平衡。因此,各級政府真正應該做的是“矯枉過(guò)正”,將基本建設投資重點(diǎn)向縣、鎮的交通、通信、自來(lái)水、電網(wǎng)、燃氣、住房、金融、保險等軟、硬設施傾斜。如此改善了縣、鎮的投資環(huán)境,自然不愁縣、鎮經(jīng)濟發(fā)展不起來(lái)。一旦數以千計的縣、鎮實(shí)現了經(jīng)濟起飛,就可以釋放無(wú)窮的就業(yè)機會(huì )�！靶律�代農民工”的失業(yè)問(wèn)題自然迎刃而解。

　　“縣鎮化”將解決農民工及其家屬的戶(hù)籍問(wèn)題和社會(huì )保障問(wèn)題

　　過(guò)去我們聽(tīng)“城市化”太多,以為農民工都需要如拉美國家那樣,跑到大城市去住“貧民窟”。其實(shí)這早已被證明是一條行不通的死路。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟框架下,我國農民工的出路在于“縣鎮化”,而非“大、中城市化”。因此,建設好“新農村”與建設好“新縣鎮”同樣重要。這是因為只有2000多個(gè)縣、16000多個(gè)鎮建設成為了“新縣鎮”,才可能容納數以?xún)|計的“新生代農民工”及其家屬轉移、搬遷到縣、鎮,成為“新市民”。值得欣慰的是,今年的一號文件對此是有備而來(lái),針對性很強。戶(hù)籍問(wèn)題,要求“促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地城鎮居民同等的權益”；社會(huì )保障問(wèn)題,要求“抓緊落實(shí)包括農民工在內的城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法”；在住房問(wèn)題上,“鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系”�？h、鎮的住宅建設應汲取大城市住房改革的經(jīng)驗與教訓,如果縣、鎮房?jì)r(jià)仍然被地產(chǎn)商控制、操縱,過(guò)高的房?jì)r(jià)勢必成為農民工縣鎮化的隔阻。

　　當然,政府要正確“投資”的事情還很多。如位于縣、鎮的醫院、學(xué)校、體育館、福利院、廣場(chǎng)等公共福利場(chǎng)所,都需要各級政府本著(zhù)向大、中城市“看齊”的原則,精心投資、精心建設。千萬(wàn)別再搞“二元投資”、城鄉歧視了。

　　而新生代農民工,將是“新縣鎮”的主人、建設者和產(chǎn)業(yè)工人。他們在縣、鎮有住房、有保障、有工作,為此將可以告別“蕩秋千”式的打工方式。而他們的父母、他們的故鄉就在附近的農村,一個(gè)小時(shí)的車(chē)程就可以往返。(華南師范大學(xué)“三農”與城鎮化研究所 胡靖)