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　　剛剛結束的春節假期，徐先生過(guò)得有些郁悶。春節過(guò)后就要給3歲的兒子報名上幼兒園了，徐先生想上網(wǎng)查查相關(guān)信息�！艾F在政府信息都在網(wǎng)站上公開(kāi)了，我家附近有哪些幼兒園、報名需要哪些手續，網(wǎng)站上應該都能查到吧�！毙煜壬�通過(guò)當地市政府網(wǎng)站登錄了自己居住的區教委網(wǎng)站，在政府信息公開(kāi)目錄一欄中找到了“基礎教育情況”的鏈接，滿(mǎn)懷希望地點(diǎn)擊后，瀏覽器顯示“無(wú)法打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)”，試了許多次，一直打不開(kāi)。

　　“網(wǎng)頁(yè)打不開(kāi)，按照市政府網(wǎng)站上提供的檢索功能總可以吧�！睕](méi)想到，折騰了一下午，徐先生也沒(méi)能得到想要的信息，“政府網(wǎng)站上有那么多信息公開(kāi)的欄目，可找一個(gè)方便自己辦事兒的信息咋還這么困難呢？”

　　徐先生所在城市的地方政府網(wǎng)站是截至去年1月，我國已經(jīng)開(kāi)通的4.5萬(wàn)多個(gè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中的一個(gè)普通網(wǎng)站。近年來(lái)，我國從中央政府到地方各級人民政府幾乎都設立了自己的官方網(wǎng)站，從2008年5月1日起實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例規定，行政機關(guān)應當通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。然而，作為政府信息公開(kāi)重要載體的政府網(wǎng)站卻很少能成為老百姓瀏覽并解決實(shí)際問(wèn)題的有效途徑。

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所日前發(fā)布了《中國法治發(fā)展報告NO.82010版法治藍皮書(shū)》，其中，《中國地方政府透明度年度報告(2009年)：以政府網(wǎng)站信息公開(kāi)為視角》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)由中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調研組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調研組”)于去年11月9日至12月15日對中國43個(gè)省會(huì )城市和較大市的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行集中調查，對中國部分地方政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的情況進(jìn)行調研、測評和分析。

　　公眾獲取政府信息陷入“迷宮”

　　“在政府網(wǎng)站已經(jīng)成為地方政府公開(kāi)政府信息重要渠道、對外集中辦公和向公眾提供信息重要平臺的現實(shí)情況下，調研組瀏覽了43個(gè)城市政府網(wǎng)站的有關(guān)欄目和信息，并以普通公民身份就有關(guān)鏈接、信息檢索系統、電話(huà)、電子郵件、信息公開(kāi)、申請提交系統等的有效性進(jìn)行了實(shí)際驗證�！眻蟾鎴坦P人、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱告訴《中國青年報》記者：“調研發(fā)現，一些政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站履行政府信息公開(kāi)條例規定的情況不好，不少政府網(wǎng)站存在信息不集中、網(wǎng)站信息獲取不方便，個(gè)別政府網(wǎng)站只重形式不重內容等問(wèn)題，按照我們設計的測評指標，43個(gè)城市中半數以上不及格�！�

　　調研組的測評指標由6部分組成，分別是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站運行狀況、政府信息公開(kāi)目錄完善狀況、政府信息公開(kāi)指南的有效性、依申請公開(kāi)平臺的有效性、政府信息公開(kāi)年度報告的有效性、房屋拆遷信息的公開(kāi)性。

　　報告指出，不少政府網(wǎng)站信息不集中，有的政府網(wǎng)站同時(shí)提供了“政府信息公開(kāi)”、“政務(wù)公開(kāi)”的平臺，但內容既有交叉，又各不相同；有些網(wǎng)站在欄目設置、信息編排上缺乏科學(xué)性，查詢(xún)者為了獲取一些信息身陷“迷宮”。調研中甚至出現過(guò)針對相同的信息或者欄目，同一時(shí)間有的人能找到有關(guān)信息有的卻不能，同一個(gè)人在某一時(shí)間可以找到、而在另一時(shí)間卻找不到該信息的情況。有的網(wǎng)站沒(méi)有針對政府信息公開(kāi)目錄提供檢索功能，或者所提供的檢索功能設計不合理，檢索效果不理想。

　　個(gè)別政府網(wǎng)站只重形式不重內容，部分政府網(wǎng)站配置了各類(lèi)信息的欄目，但是，有關(guān)鏈接或者無(wú)法打開(kāi)，或者鏈接到與標題無(wú)關(guān)的內容，有的網(wǎng)站提供的信息存在錯誤，如電話(huà)號碼、電子郵箱地址有誤。調研組在用各政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供的電話(huà)進(jìn)行驗證時(shí)發(fā)現，有的電話(huà)號碼為空號，有的電話(huà)長(cháng)期占線(xiàn)或一直無(wú)人接聽(tīng)，有的雖然有人接聽(tīng)，但接聽(tīng)人員提出本部門(mén)不負責有關(guān)事務(wù)，或者不熟悉相應業(yè)務(wù)。

　　政府信息公開(kāi)說(shuō)明書(shū)不夠精細

　　編制本機構的政府信息公開(kāi)指南是政府信息公開(kāi)條例要求各級政府機關(guān)在推行政府信息公開(kāi)制度時(shí)應當履行的另一項職責。指南類(lèi)似于政府信息公開(kāi)制度的說(shuō)明書(shū)，不熟悉政府信息公開(kāi)制度的公眾可以據此了解自己享有的權利、誰(shuí)有義務(wù)提供政府信息、負責政府信息公開(kāi)的工作機構、獲取政府信息的方式和途徑、無(wú)法依法獲得政府信息時(shí)尋求救濟和獲得幫助的渠道等。

　　政府信息公開(kāi)條例要求政府機關(guān)在指南中提供政府信息公開(kāi)工作機構的有關(guān)信息，以方便公眾進(jìn)行咨詢(xún)、提出申請。調研組對政府網(wǎng)站提供的政府信息公開(kāi)工作機構的電話(huà)號碼和電子郵箱地址進(jìn)行了驗證，結果不理想。一些網(wǎng)站提供的號碼或者郵箱地址有誤，電話(huà)無(wú)法打通，郵件無(wú)法成功發(fā)送或者被系統退回。

　　指南描述的內容還有不夠細致的地方。比如，對工作時(shí)間的表述僅僅使用“工作日”無(wú)法令公眾獲知準確的辦公時(shí)間；對機構地址的表述也未列明公共交通工具換乘方式或者方位示意圖，以方便不熟悉路途的公眾。

　　政府不應過(guò)分審查申請信息公開(kāi)人身份

　　依申請公開(kāi)是政府信息公開(kāi)條例中規定的保障和落實(shí)公眾知情權、減少政府機關(guān)公開(kāi)政府信息自由裁量空間、提升政府管理透明度的重要制度。在依申請公開(kāi)信息平臺的有效性方面，調研組考察了地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是否提供了依申請公開(kāi)欄目，是否提供申請表格，是否具有在線(xiàn)提交公開(kāi)申請的功能，在線(xiàn)提交系統是否具有便民性和有效性，提交申請是否準確地適用了政府信息公開(kāi)條例的有關(guān)規定。

　　從調研結果看，很多問(wèn)題值得關(guān)注。一些網(wǎng)站并沒(méi)有建設在線(xiàn)提交申請的平臺，或者所建設的平臺只有空架子，沒(méi)有真正發(fā)揮作用，公眾無(wú)法通過(guò)日益發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)向政府索取信息；有些地方在線(xiàn)提交平臺設計不夠便民，一些網(wǎng)站的在線(xiàn)提交平臺、申請狀態(tài)查詢(xún)等功能沒(méi)有被置于網(wǎng)站醒目位置，特別是沒(méi)有集中排列于政府信息公開(kāi)平臺之上，需要反復檢索查找。

　　一些地方對政府信息公開(kāi)條例有關(guān)規定存在錯誤認識，各地方普遍對申請人資格認識錯誤，過(guò)分關(guān)注申請人的身份，要求申請人告知申請公開(kāi)信息的目的與用途，要求提供足夠詳盡的個(gè)人信息。這是對政府信息公開(kāi)條例的錯誤理解，超出法定授權和法定目的收集個(gè)人信息，超出了政府信息公開(kāi)條例關(guān)于申請人應提交材料的范圍。

　　報告指出，政府信息公開(kāi)制度要促使政府依法向社會(huì )公眾提供信息以提升其透明度。因此，即便申請人提供的信息未必都屬實(shí)，只要所申請公開(kāi)的信息不屬于不能公開(kāi)的，政府機關(guān)就有義務(wù)公開(kāi)信息，沒(méi)有權力去審查申請人身份。

　　拆遷信息公開(kāi)不理想

　　調研發(fā)現，43個(gè)地方城市中有相當部分的政府信息公開(kāi)年度報告顯示，2009年度的公開(kāi)信息申請中涉及拆遷的較多，這表明公眾對拆遷問(wèn)題的社會(huì )關(guān)注度極高。

　　很多地方政府都較重視在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站乃至拆遷主管部門(mén)的網(wǎng)站上公開(kāi)有關(guān)拆遷的信息，有的地方還專(zhuān)門(mén)建有城市拆遷方面的網(wǎng)站，集中公開(kāi)有關(guān)信息。

　　但是，拆遷信息的公開(kāi)程度不理想，一些地方政府網(wǎng)站沒(méi)有提供拆遷信息，通過(guò)其網(wǎng)站提供的檢索功能也難以獲取有關(guān)信息；一些地方政府網(wǎng)站雖然提供了拆遷信息，但主要集中于拆遷的法規政策及拆遷公告，對于拆遷公司、拆遷補償評估公司、安置房等與拆遷有關(guān)信息的公開(kāi)力度不夠。而且有的地方拆遷信息只公開(kāi)在市級政府網(wǎng)站上，有的則只公開(kāi)在拆遷主管部門(mén)的網(wǎng)站上，為了獲取全面的拆遷信息，公眾必須在市級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和拆遷主管部門(mén)網(wǎng)站反復進(jìn)行檢索。

　　信息存在不一致現象，主要表現為拆遷法規政策或者拆遷公告的數量、內容不完全一致，由于一些地方的拆遷信息零散地分布在市級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和拆遷主管部門(mén)的網(wǎng)站上，有的信息只存在于市級政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，有的則只存在于拆遷主管部門(mén)的網(wǎng)站上，不能一站式地提供最全面的信息。

　　政府信息公開(kāi)資源需要整合

　　報告最后提出，提高政府透明度要不斷完善相關(guān)法律法規，政府信息公開(kāi)條例只是中國構建政府信息公開(kāi)制度的過(guò)渡性規定，其法律位階決定了其不可能自如地解決公開(kāi)與不公開(kāi)、如何公開(kāi)等問(wèn)題。而且，政府信息公開(kāi)條例對于不公開(kāi)信息的界定、主動(dòng)公開(kāi)與依申請公開(kāi)的關(guān)系、依申請公開(kāi)的資格與程序等的規定都有不完善之處，這也成為各級政府機關(guān)誤讀甚至錯誤適用有關(guān)制度的根源。因此，逐步完善政府信息公開(kāi)制度，是不容回避的課題。

　　確保有充足的人力、財力用于處理政府信息公開(kāi)事務(wù)。調研中，有的地方政府咨詢(xún)電話(huà)長(cháng)期無(wú)人接聽(tīng)或者占線(xiàn)，電子郵件無(wú)人回復或回復遲緩，除了工作態(tài)度等原因外，最大的原因是個(gè)別地方政府處理信息公開(kāi)事務(wù)的人力資源有限。因此，各地有必要視情況配備專(zhuān)職人員和投入必要經(jīng)費，定期開(kāi)展自查，注重政府信息公開(kāi)和網(wǎng)站運營(yíng)質(zhì)量，提升便民性，建議各地方政府定期對本級政府實(shí)施政府信息公開(kāi)條例各項制度的情況、政府信息公開(kāi)工作機構及其工作人員的工作狀況、工作態(tài)度以及網(wǎng)站運行狀況、信息與相關(guān)欄目設置排版的科學(xué)性、檢索功能等的有效性、依申請公開(kāi)等在線(xiàn)服務(wù)平臺的運行狀況等進(jìn)行檢查評估，不斷提高網(wǎng)站功能的可用性，杜絕信息與公眾捉迷藏的現象，確保公眾以最少的時(shí)間、最小的經(jīng)濟成本獲取更多信息。

　　加強政府信息公開(kāi)的整合力度。當前各地的電子政府建設，基本采取地方政府與所屬部門(mén)、下屬區縣各自建設網(wǎng)站的做法。雖然地方政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站基本都可以做到在其醒目位置提供所屬部門(mén)和下屬區縣網(wǎng)站鏈接，但是，難免出現信息不集中、不一致的問(wèn)題。建議有關(guān)政府機關(guān)研究如何對信息進(jìn)行整合，使公眾在一個(gè)網(wǎng)站上就可以獲取所需的各項信息，并對“政務(wù)公開(kāi)”和“政府信息公開(kāi)”平臺或者欄目進(jìn)行整合，今后地方政府在機構改革和職能調整過(guò)程中，注意網(wǎng)站運營(yíng)的連續性，避免重復建設和多個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同時(shí)運營(yíng)。

　　本報記者 王亦君