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　　“監所安全責重如山”、“迎春圖”……墻壁上的一幅幅書(shū)畫(huà)作品，都出自當地名家之手，令人如臨書(shū)畫(huà)展。在一次對社會(huì )開(kāi)放活動(dòng)中，江蘇省鎮江市看守所的監區環(huán)境讓參觀(guān)者驚訝不已，一位參觀(guān)者感嘆：想不到看守所還能有如此文化氛圍。

　　鎮江市看守所是一個(gè)縮影。近年來(lái)，全國公安監管部門(mén)深入貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的部署和要求，執法理念進(jìn)一步端正，工作機制進(jìn)一步理順，監督制約機制進(jìn)一步完善，執法管理水平顯著(zhù)提高，中國特色社會(huì )主義公安監管制度日趨完善。

　　改革勤務(wù)模式提高執法和管理水平

　　2005年4月，公安部監所管理局在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，部署全國看守所開(kāi)展勤務(wù)模式改革。隨后印發(fā)的《看守所勤務(wù)模式改革指導意見(jiàn)》要求看守所以確保監管安全為核心，以科技應用為支撐，改革看守所看押和管理在押人員的方式、方法和工作運行機制，實(shí)行值班巡視、監控崗位二崗合一，管教民警包監室和主、協(xié)管制度，實(shí)現監管動(dòng)態(tài)信息主導勤務(wù)，建立切實(shí)可行、科學(xué)高效的勤務(wù)運行機制，提高看守所服務(wù)刑事訴訟和公安工作大局的能力。

　　此后，通過(guò)科學(xué)設置勤務(wù)崗位、建立健全勤務(wù)工作制度、合理配置警力和建立健全監管動(dòng)態(tài)信息主導勤務(wù)機制，各地看守所較好地實(shí)現了全方位、全天候地對在押人員實(shí)施管理。

　　為進(jìn)一步加強和改進(jìn)看守所安全工作，2007年5月，公安部、武警總部聯(lián)合在山東省召開(kāi)看守所安全工作現場(chǎng)會(huì )，部署開(kāi)展監管執勤改革工作，推出了實(shí)行看守所外圍監控與武警監控聯(lián)網(wǎng)、建立所隊協(xié)調配合機制等措施。這對充分發(fā)揮公安機關(guān)、武警部隊的職能作用，形成共�？词厮�安全的合力，維護和促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，起到了重要的作用。

　　建立督促檢查機制實(shí)行責任追究

　　為確保各項工作落到實(shí)處，2009年3月，公安部監所管理局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強看守所督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)》，在全國看守所建立起督促檢查工作機制�！兑庖�(jiàn)》明確，采取突擊檢查、夜間檢查、定期檢查、視頻檢查等多種方式，檢查看守所工作情況，重點(diǎn)是檢查各項工作制度執行情況。

　　2009年7月，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安監管工作的意見(jiàn)》，其中明確提出了責任追究制度：對于檢查出的危及看守所安全的重大問(wèn)題，應當立即下發(fā)整改通知書(shū)，并通報所在公安機關(guān)。對于指出的危及看守所安全的重大問(wèn)題，經(jīng)兩次檢查得不到糾正的，上一級公安監管業(yè)務(wù)指導部門(mén)應當書(shū)面通報當地黨委、政府。凡監管場(chǎng)所發(fā)生責任事故的，要依照有關(guān)規定，對直接責任民警、監管場(chǎng)所領(lǐng)導和所在公安機關(guān)領(lǐng)導追究責任。特別是監管場(chǎng)所發(fā)生在押人員非正常死亡的，根據情節輕重，除追究相關(guān)民警責任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。對因工作失職、領(lǐng)導不力，導致監管場(chǎng)所長(cháng)期落后，等級評定連續3年不達標的，要對公安機關(guān)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導實(shí)行問(wèn)責。

　　制定多項制度防范和打擊牢頭獄霸

　　為有效防范和打擊牢頭獄霸行為，近年來(lái)，公安部監所管理局制定了多項工作制度，如管教民警包監室管理制度、收押告知制度、新收押人員過(guò)渡管理制度、在押人員受虐報警制度、在押人員體表定期檢查制度、看守所防范和打擊牢頭獄霸十條規定等。

　　經(jīng)過(guò)不懈努力，根治牢頭獄霸工作已經(jīng)取得了明顯成效。2009年4月以來(lái)，全國看守所沒(méi)有發(fā)生一起牢頭獄霸打死在押人員的事件，牢頭獄霸行為基本被遏制。

　　此外，公安部還于2009年5月下發(fā)《關(guān)于對看守所女性在押人員實(shí)行集中關(guān)押管理的通知》，切實(shí)保障女性在押人員合法權益。當年，公安部還對《看守所等級評定辦法》再次進(jìn)行了修改，突出了領(lǐng)導重視、警力配備、經(jīng)費保障等根本性問(wèn)題的解決，制定新標準并作為看守所達標條件，進(jìn)一步完善了看守所等級化管理措施，監所基礎設施建設穩步推進(jìn)。

　　加強監督機制建設廣泛接受社會(huì )監督

　　近年來(lái)，針對看守所工作相對封閉運行的特點(diǎn)，全國各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)著(zhù)力加強看守所監督機制建設，努力提高監督工作水平。

　　進(jìn)一步加強法律監督工作，建立健全檢察機關(guān)同步監督工作制度。全國檢察機關(guān)在看守所設置了駐所檢察室，將法律監督的陣地前移�？词厮�普遍建立起在押人員約見(jiàn)檢察官制度，在押人員可以隨時(shí)約見(jiàn)駐所檢察官，向他們反映情況和問(wèn)題。2009年12月，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)通知,以便及時(shí)發(fā)現看守所監管執法中的違法苗頭和不安全隱患，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)并督促糾正，實(shí)現動(dòng)態(tài)監督。此外，公安部、最高人民檢察院還經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，集中解決突出的執法問(wèn)題。

　　公安部還規定督察民警憑督察證件隨時(shí)可以進(jìn)入看守所，突擊檢查看守所民警履行職責、行使職權、遵守紀律等情況。各級公安機關(guān)在看守所普遍建立了警務(wù)公開(kāi)制度，聘請執法監督員監督、檢查執法工作。2009年6月以來(lái)，公安部在全國范圍內選擇了部分看守所試行對社會(huì )開(kāi)放。據不完全統計，有6000余名人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )各界人士參觀(guān)了看守所，新聞媒體集中參觀(guān)、采訪(fǎng)20余次。社會(huì )各界親身體會(huì )到了看守所管理工作的文明和規范，對看守所工作給予了充分肯定。特別是一些在押人員家屬參觀(guān)后，消除了原有的思想顧慮，有的還主動(dòng)表示要協(xié)助看守所發(fā)揮親情幫教作用。2010年1月，公安部決定在全國范圍內繼續推動(dòng)看守所對社會(huì )開(kāi)放工作。 (作者 : 周棟梁）