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　　監察機關(guān)依法受理舉報，對實(shí)名舉報的予以回復；對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。這是昨天首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議的行政監察法修正案草案的一項規定。

　　當天，十一屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第一次全體會(huì )議。這次會(huì )議的一項重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國人大三次會(huì )議做準備。為此，會(huì )議審議了全國人大常委會(huì )工作報告稿、十一屆全國人大三次會(huì )議議程草案、主席團和秘書(shū)長(cháng)名單草案、列席人員名單草案。同時(shí)，會(huì )議繼續審議國防動(dòng)員法草案、保守國家秘密法修訂草案；審議行政監察法修正案草案、著(zhù)作權法修正案草案等。

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　　解讀

　　實(shí)名舉報要予以回復

　　【規定】監察工作應當依靠群眾。監察機關(guān)建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的違反行政紀律行為，有權向監察機關(guān)提出控告或者檢舉。監察機關(guān)依法受理舉報，對實(shí)名舉報的予以回復；對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

　　【解讀】相關(guān)負責人表示，這次修正案草案明確規定對實(shí)名舉報的給予回復。對舉報事項、受理舉報情況，以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密、保護舉報人的合法權益。這些年來(lái)，確實(shí)發(fā)生了一些舉報人受打擊報復的情況，為了嚴格舉報保密制度，修正案草案明確規定要給予嚴格保密，保護舉報人的合法權益。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　留有電話(huà)郵件的也應直接回復

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，這是對實(shí)名舉報者的進(jìn)一步的尊重�！皬倪^(guò)往經(jīng)驗看，重大案件60%以上都是通過(guò)群眾舉報順藤摸瓜偵破的，因此群眾的力量是不可小視的。但也有很多舉報被層層返回到了本級單位，由于保密工作做得不好以及不良的風(fēng)氣，使得舉報人被打擊報復，甚至付出了生命的代價(jià)�！蓖粲駝P認為，只要構建完善的制度、完善的程序，再加強對舉報人的保護，就可以對違法違紀形成強大的震懾力。

　　汪教授還提到，不僅是對實(shí)名舉報者，對于那些提供了電子郵件，以及真實(shí)電話(huà)等有效聯(lián)系手段的舉報都應該給予回復，以便和舉報人進(jìn)行有效的互動(dòng)。

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　　解讀

　　行政處分明確解除程序

　　【規定】監察機關(guān)對違反行政紀律的人員作出給予處分的監察決定，由人民政府人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照人事管理權限執行。

　　【解讀】以往因為沒(méi)有這方面的規定，監察機關(guān)作出處分決定以后，有關(guān)的人事管理部門(mén)沒(méi)有執行，沒(méi)有嚴格地執行處分決定，因此處分決定下達后，涉及到被處分人員的職務(wù)、級別、工資的調整，有關(guān)的人事部門(mén)就存在著(zhù)不執行處分決定的情況，這次主要增加了處分的執行程序，有利于處分決定能夠得到執行。

　　【規定】受到監察機關(guān)作出的開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒(méi)有再發(fā)生違反行政紀律行為的，處分期滿(mǎn)后，由監察機關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人及其所在單位，以及處分執行部門(mén)或者單位。

　　【解讀】這一條規定主要是為了保護受處分人的合法權益。就是說(shuō)，受處分人的處分期限滿(mǎn)了，要由監察機關(guān)及時(shí)解除處分，對本人沒(méi)有影響，他今后的晉升、晉級不再受處分的影響，這也是為了維護被處分人的合法權益。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　官員復出程序也要公平公正

　　一些被問(wèn)責官員時(shí)隔一段時(shí)間后又復出，社會(huì )微詞頗多。對此，汪玉凱認為，有些官員被問(wèn)責并不因為其就是事故責任人，而是因為其負有領(lǐng)導責任，所以要視情況而定，一律打入冷宮是不負責任的，應該有個(gè)解除期限，并由相關(guān)部門(mén)對被問(wèn)責官員作出評估。因此，根據被問(wèn)責的原因及社會(huì )影響的大小區別對待官員復出是公平公正的，但前提條件是程序也要公平公正。

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　　解讀

　　監察機關(guān)可提

　　引咎辭職建議

　　【規定】增加監察機關(guān)可以提出監察建議的兩種情形：需要進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責令辭職等問(wèn)責處理的，需要完善廉政、勤政制度的。

　　【解讀】監察部部長(cháng)馬 表示，問(wèn)責處理是懲處違法違紀行為的有效手段。對有些違法違紀的行政監察對象在依法給予處分的同時(shí)，監察機關(guān)還可以提出監察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責令辭職等問(wèn)責處理。

　　對領(lǐng)導干部的問(wèn)責是社會(huì )比較關(guān)注的，監察建議是具有法律效力的建議，不是工作建議。這種法律效力體現在，監察機關(guān)提出監察建議的，有關(guān)機關(guān)如果沒(méi)有正當理由要采納，拒不采納的要給予處分。