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　　食品安全法實(shí)施尚需清障

　　人大執法檢查組建議：理順監管體制 出臺配套法規

　　食品安全大于天。然而近年來(lái)我國食品安全問(wèn)題卻頻頻報警，公眾反響強烈。因此，食品安全法的制定過(guò)程引起了公眾的普遍關(guān)注和國家最高立法機關(guān)的高度重視。如今，這部實(shí)施了8個(gè)多月的法律再度擺上全國人大常委會(huì )組成人員的案頭。

　　全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)路甬祥今天向十一屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議作關(guān)于食品安全法實(shí)施情況的報告。他表示：必須認真對待食品安全法法律實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，厲行改革，加大執法力度。

　　食品安全關(guān)系百姓切身利益。食品安全法于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，并于當年6月1日起施行。這部法律能否順利貫徹實(shí)施，能否切實(shí)改進(jìn)我國食品安全狀況，廣大群眾非常關(guān)心。為此，全國人大常委會(huì )執法檢查組于2009年9月至11月開(kāi)展了食品安全法執法檢查。

　　此次執法檢查由路甬祥、韓啟德、李建國、陳昌智、桑國衛五位副委員長(cháng)帶隊，對北京、河北、山西、浙江、重慶等10個(gè)省、自治區、直轄市進(jìn)行檢查。檢查組實(shí)地考察了蔬菜基地、畜禽屠宰廠(chǎng)、食品生產(chǎn)工廠(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、水產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、飯店、學(xué)校食堂等87個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位，召開(kāi)了32個(gè)座談會(huì )，與政府及其有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員等進(jìn)行了座談，深入了解各地貫徹實(shí)施食品安全法的情況。

　　有關(guān)人士評價(jià)認為，在法律實(shí)施的當年就在全國范圍開(kāi)展執法檢查，充分表明全國人大常委會(huì )對食品安全問(wèn)題和食品安全法實(shí)施的高度重視。

　　路甬祥說(shuō)，從檢查情況看，各級黨政領(lǐng)導從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重視食品安全工作，社會(huì )公眾從來(lái)沒(méi)有像今天這樣關(guān)注食品安全。食品安全法頒布實(shí)施以來(lái)，各項食品安全工作正在得到切實(shí)改進(jìn)和加強，法律實(shí)施的總體情況良好，但同時(shí)也還存在許多問(wèn)題和困難�！叭�面落實(shí)食品安全法，根本改善我國食品安全狀況是一項長(cháng)期而艱巨的作務(wù)�！�

　　監管體制尚需進(jìn)一步完善、理順

　　食品安全的監管體制一直為公眾所詬病。多頭執法、職責不清，管理出現真空地帶，尤其是“三鹿嬰幼兒奶粉”事件的發(fā)生，引起整個(gè)社會(huì )的深刻反思。食品安全法確立了分工負責與統一協(xié)調相結合的食品安全監管體制。路甬祥表示，這次食品安全監管體制改革涉及范圍廣，工作難度大，雖然取得了一定進(jìn)展，但還有許多工作要做，主要表現在幾個(gè)方面：

　　一是監管體制改革尚未到位。省級機構改革正在進(jìn)行，監管職能調整沒(méi)有完成，大多數市、縣級體制改革還未啟動(dòng)，給法律執行造成一定困難。餐飲服務(wù)環(huán)節劃歸食品藥品監管部門(mén)管理后，各地的監管隊伍整合工作進(jìn)展不平衡。有的地方采取了“委托執法”等臨時(shí)性措施，但不能從根本上解決問(wèn)題。

　　二是綜合協(xié)調機制不健全。目前，國務(wù)院衛生行政部門(mén)履行食品安全綜合協(xié)調職責的工作機制尚待進(jìn)一步完善。省、市、縣也尚未建立起強有力的工作機制。

　　三是各監管部門(mén)的職責有待細化。檢查組認為，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)態(tài)復雜，形式多樣，食品安全法及相關(guān)法律、法規難以對各監管環(huán)節的具體事務(wù)作出詳細規定，實(shí)際上依然存在監管邊界不夠清晰問(wèn)題。例如，有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運輸、超市現做現賣(mài)、餐具集中消毒、食品倉儲和運輸等問(wèn)題上，存在管理部門(mén)不明確或互相推諉責任的情況。

　　四是監管技術(shù)能力不足和檢驗資源重復配置、利用效率低的問(wèn)題同時(shí)存在。一方面，部分監管機構尤其是基層檢驗設備、裝備落后，監管技術(shù)力量薄弱；另一方面，一些監管部門(mén)各自設置技術(shù)機構，造成了小而全、資源分散、重復建設和購置、信息和數據不能共享的局面。

　　檢查組建議：國務(wù)院完善和理順食品安全的監管體制問(wèn)題，依據食品安全法的規定，結合地方機構改革抓緊研究，本著(zhù)科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效的原則，通盤(pán)考慮，縮短改革過(guò)渡期，并對地方給予明確指導，盡快實(shí)現監管工作正�；�。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)要及時(shí)根據食品安全法及其實(shí)施條例，針對實(shí)際工作中反映比較集中的監管空白和交叉問(wèn)題，抓緊細化監管部門(mén)和責任，并健全處理這類(lèi)問(wèn)題的工作機制。國務(wù)院要對各部門(mén)之間的檢驗能力建設統一部署，加強規劃，適當整合，科學(xué)配置，并督促縣級以上地方各級人民政府加強區域性規劃，整合食品安全檢驗力量，建立健全檢驗網(wǎng)絡(luò )和信息溝通平臺，避免浪費，提倡資源信息共用共享。

　　配套法規體系建設滯后

　　路甬祥說(shuō)，食品安全法頒布實(shí)施時(shí)間不長(cháng)，目前配套法規、規章滯后的問(wèn)題仍然比較突出，不能滿(mǎn)足監管工作的迫切需求。在行政法規規章方面，保健食品監管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規規章至今沒(méi)有出臺。

　　執法檢查中，一些企業(yè)反映，食品安全法有關(guān)食品標簽等方面的規定，因為配套的操作性規范不盡完備，實(shí)踐中難以執行，既給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不便，又造成了一定程度的執法混亂。有地方反映，雖然食品安全法授權省級人大常委會(huì )制定本區域內食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數省份還沒(méi)有制定出這方面的地方性法規。

　　檢查組建議：國務(wù)院對食品安全方面的行政法規、規章的制定和清理工作加強領(lǐng)導，統一規劃，及時(shí)指導，加快進(jìn)程。要分清輕重緩急，堅持急需先立、逐步完善的原則，抓緊出臺一批法規、規章和規范性文件，健全各項法律制度。

　　食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估與預警基礎薄弱

　　食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估與預警工作基礎薄弱，對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風(fēng)險監測與評估尚處于起步階段，各地工作開(kāi)展不平衡，與食品安全法確定的實(shí)施風(fēng)險監測與評估制度還有較大差距。

　　檢查組建議國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強風(fēng)險監測能力建設，加快建立覆蓋全國的風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，加快組建國家食品安全風(fēng)險評估中心，在有能力的地區建立風(fēng)險評估分中心，健全食品安全風(fēng)險評估體系，充分發(fā)揮風(fēng)險監測評估對食品安全監管的科學(xué)指導作用。

　　食品安全標準體系不統一、不銜接

　　我國食品安全標準數量少、時(shí)間早、指標粗，有些指標缺少風(fēng)險評估依據，標準之間存在交叉、重復甚至矛盾，食品安全標準制定和整合工作涉及部門(mén)眾多、領(lǐng)域廣泛，工作難度較大。目前，乳品的食品安全國家標準制定、整合工作已基本結束。食品安全基礎標準整合工作正在進(jìn)行，原有標準仍繼續有效。

　　檢查組建議國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快食品安全標準管理體系建設，明確標準制定和整合工作的目標和進(jìn)度，為食品安全監管提供健全可靠的技術(shù)依據。同時(shí)，我國也要積極參與國際標準的制定和修訂工作，及時(shí)調整完善食品安全國家標準的內容，使我國的食品安全標準體系既能保障人民群眾健康、符合我國實(shí)際，又能滿(mǎn)足國際貿易的需要。

　　經(jīng)費保障投入不足

　　檢查發(fā)現，目前一些地方經(jīng)費投入不足的問(wèn)題還比較突出。雖然食品安全法實(shí)施條例規定了買(mǎi)樣費和檢驗費由同級財政列支，國務(wù)院也要求縣級以上地方人民政府對本行政區域內執行食品安全法確立的各項制度予以經(jīng)費保障，但中西部和其他困難地區財政經(jīng)費到位率很低，缺口很大，直接導致監督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執法的效果，也容易埋下食品安全隱患。

　　檢查組建議國務(wù)院督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，將食品安全經(jīng)費列入財政預算予以保障。國務(wù)院對各級人民政府實(shí)施食品安全法所需經(jīng)費要通盤(pán)考慮，區別各地區情況，對財政困難地區給予轉移支付，或在設備購置等方面予以照顧。當前尤其需要加大風(fēng)險監測評估、食品安全標準制定、食品安全預警、食品安全事故應急處置、食品安全信息統一發(fā)布平臺建設等方面的保障力度。

　　企業(yè)“第一責任人”意識不強

　　檢查發(fā)現，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)企業(yè)還沒(méi)有按照法律的要求落實(shí)食品安全責任，嚴格執行食品安全生產(chǎn)規范，健全從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品召回、索證索票方面的制度，“第一責任人”的意識還不強。食品行業(yè)協(xié)會(huì )等自律組織在推進(jìn)行業(yè)誠信建設、促進(jìn)和引導食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　檢查組建議國務(wù)院將食品產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調整和經(jīng)濟發(fā)展戰略的重點(diǎn)之一，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，大力促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的規�；�、標準化和現代化。督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，將食品安全經(jīng)費列入財政預算予以保障。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾監督和輿論監督的作用，提高公眾學(xué)法用法的積極性和自我保護能力，鼓勵新聞媒體廣泛開(kāi)展食品安全方面的公益宣傳。

　　路甬祥說(shuō)，“食品安全法頒布剛剛一年，實(shí)施才8個(gè)多月時(shí)間，取得的成效來(lái)之不易。但我們必須認真對待法律實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，厲行改革，加大執法力度�！�

　　檢查組建議全國人大常委會(huì )繼續關(guān)注食品安全工作和食品安全法的實(shí)施情況，適時(shí)聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的報告，并于2011年再次開(kāi)展食品安全法的執法檢查，以促進(jìn)法律的有效實(shí)施，切實(shí)改進(jìn)我國食品安全狀況。(記者 崔麗 王亦君）