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　　十一屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議2月24日第二次審議保密法修訂草案，此次修訂在諸多方面作出重大修改，涉及到區分國家秘密和商業(yè)秘密、上收定密權、設定保密期限以及取消一審草案中保密部門(mén)的行政許可權、調查權和罰款權等(2月25日《新京報》)。

　　政府文件和信息保密問(wèn)題，不僅與政府機關(guān)及其工作人員密切相關(guān)，而且與每一個(gè)公民也是休戚相關(guān)，公民舉凡工作、生活、經(jīng)商、訴訟、科研無(wú)不涉及需要知曉政府文件和相關(guān)信息。保密法的相關(guān)規定更為完善和科學(xué)，公民的知情權就多一點(diǎn)；而保密法的相關(guān)規定粗略、籠統與不合理，公民的知情權就可能大大受到擠壓。

　　過(guò)去的經(jīng)驗無(wú)可爭議地證明了這一點(diǎn)�！墩�府信息公開(kāi)條例》實(shí)施幾年來(lái)，之所以沒(méi)有取得人們所想像的成效，其中重要的一點(diǎn)就是有關(guān)部門(mén)用“國家秘密”阻擋了公民獲取政府信息的步伐�！墩�府信息公開(kāi)條例》規定：“行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息�！庇谑且恍┱�府機關(guān)就使用“國家秘密”來(lái)千方百計阻止政府信息公開(kāi)，而且是屢試不爽。有數據顯示，2008年某市政府各部門(mén)受理的政府信息公開(kāi)申請中，僅六成申請獲批，而在拒絕公眾申請的理由中，逾六成是因為事涉“國家秘密”。鄭州市規劃局批準一家公司在市區道路上設置4000多個(gè)停車(chē)位，造成市民出行不便。面對著(zhù)公民要求信息公開(kāi)，規劃部門(mén)表示：“規劃信息屬于秘密”；同樣，盡管廣州市財政局已經(jīng)應公民的要求公布了財政預算，但在其他城市，政府機關(guān)仍然以財政預算是“國家秘密”而拒絕公開(kāi)……“國家秘密”儼然成為了政府信息公開(kāi)的“攔路虎”。

　　同時(shí)，保密法的相關(guān)規定也部分助長(cháng)了相關(guān)政府部門(mén)的行為�，F行保密法僅籠統地將“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的秘密事項”、“科學(xué)技術(shù)中的秘密事項”以及“其他經(jīng)國家保密工作部門(mén)確定應當保守的國家秘密事項”規定為“國家秘密”，這種過(guò)度寬泛的規定，幾乎可以把所有的政府信息都納入“國家秘密”之中。湖南省政府辦公廳的一位官員披露，某市委下發(fā)的一份關(guān)于向先進(jìn)人物學(xué)習的文件竟然也加密，足見(jiàn)保密文件的泛濫程度。此外，現行保密法對于定密權限也是寬大無(wú)邊，保密法規定“各級國家機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規定確定密級”，這就是說(shuō)各個(gè)政府部門(mén)其實(shí)是有權定什么事項屬于“國家秘密”。如此，一個(gè)鄉政府也可以定一個(gè)絕密級文件。這就基本上堵塞了公民要求信息公開(kāi)之路，因為政府機關(guān)幾乎可以將所有的事情都定為“國家秘密”。

　　此次正在審議中的保密法草案在促進(jìn)政府信息公開(kāi)和保障公民知情權上，都有諸多進(jìn)步。比如草案規定，涉及國家安全和利益的事項，一旦泄露可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防等領(lǐng)域的安全和利益的，應當確定為國家秘密。這就對什么是“國家秘密”進(jìn)一步明確了規定；草案對定密權限進(jìn)行了收縮，草案規定：“中央國家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權的機關(guān)和單位，可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密。設區的市、自治州一級的機關(guān)及其授權的機關(guān)、單位可以確定機密級和秘密級的國家秘密，具體的定密權限由國家保密行政管理部門(mén)來(lái)確定�！边@樣，鄉政府就無(wú)權定絕密級文件；草案還對涉密文件的解密進(jìn)行了規定，避免了政府信息無(wú)限期保密，規定除了有特別規定的以外，絕密級不超過(guò)30年，機密級不超過(guò)20年，秘密級不超過(guò)10年。

　　不過(guò)，從現有的修改來(lái)看，保密法對于公民知情權的保障還是有限的。保密法的修改還應當圍繞著(zhù)在保守國家秘密、保障國家安全和保障公民知情權，促進(jìn)政府信息公開(kāi)之間不斷地進(jìn)行平衡，要進(jìn)一步為公民的知情權保駕護航。比如說(shuō)，草案可以用列舉的方式規定一些事項不屬于“國家秘密”，如規定財政預算等信息不屬于“國家秘密”；另外，能否在人大下面設立一個(gè)獨立于政府，對定密范圍和定密級別進(jìn)行監督的機構，當公民對于“國家秘密”有異議可以到這個(gè)機構尋求救濟，法院也可以借助這個(gè)機構來(lái)判斷政府的定密行為是否妥當，等等。楊文浩