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　　兩年前，廣東選出了中國首位農民工全國人大代表胡小燕，3億農民工終于在國家最高權力機關(guān)有了自己的代言人�；仡檭赡甑拇�表履歷，她深有感觸：一是忙，始終在為農民工問(wèn)題努力著(zhù)；二是無(wú)奈，“有職無(wú)權”，很多問(wèn)題不是自己可以解決的。(2月25日《廣州日報》)

　　向社會(huì )公開(kāi)手機號碼，每天能接到幾千個(gè)電話(huà)和幾百條求助短信；無(wú)論走到哪里，都會(huì )掀起一陣旋風(fēng)，被滿(mǎn)臉焦渴的上訪(fǎng)者包圍……全國人大代表的權利符號，并不等同于執法機關(guān)及工會(huì )維權團體，亦不具備直接解決問(wèn)題的資源手段，深感無(wú)能為力的胡小燕焉能不急。

　　為什么國家預防腐敗局官方網(wǎng)站在開(kāi)通的首日，就被大量舉報郵件擠得癱瘓？為什么全國人大代表胡小燕那公開(kāi)了號碼的手機，幾乎被討薪農民工打爆？它從一個(gè)側面，折射了某些地方民意表達的出口不暢，社會(huì )矛盾化解的渠道不暢。在其他地方遇堵，只能在這里釋放，井噴的不是投訴和舉報，而是公民權利的寂寞。

　　胡小燕關(guān)于有職無(wú)權的“著(zhù)急”，既是農民工群體普遍焦慮感的映射，同時(shí)更是一個(gè)基層人大代表關(guān)于履職扛責的身份焦慮。全國農民工數量多達3億，他們都在期待自己的代言人在國家最高權力平臺發(fā)聲。然而對于一個(gè)龐大社會(huì )群體來(lái)說(shuō)，此類(lèi)代表又顯得太過(guò)稀缺了，將3億之眾訴求寄于一人之身，胡小燕柔弱的肩膀難以承載。

　　更為重要的是，現行制度資源賦予基層人大代表的條件和手段不夠，使人大代表的“職”與“權”發(fā)生了錯位，以至于胡小燕等基層代表產(chǎn)生“有職無(wú)權”之感。譬如，人大代表沒(méi)有薪水，身為農民工的胡小燕首先要打工養家，生存壓力超過(guò)了履職壓力；此外人大代表每年開(kāi)會(huì )僅一次，時(shí)間十天左右，除了短暫的“會(huì )期權力”，像胡小燕這樣的農民工代表沒(méi)有自己的智囊智庫、工作團隊，難有精力時(shí)間和足夠政策水平就農民工問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出富有針對性的高質(zhì)量議案。

　　億萬(wàn)農民工把當家作主的權力讓給了胡小燕，看到胡小燕在那里干著(zhù)急，他們更著(zhù)急。如何把更多資源手段賦予基層代表，化解基層代表的履職焦慮，紓解基層民眾的權利焦慮，讓胡小燕們更加自信、更加從容、更加專(zhuān)注、更加有職有權地履行人大代表義務(wù)，應是下一步制度設計的關(guān)鍵之關(guān)鍵�！� 張培元(河南 職員）