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　　新生代農民工權利訴求與現有制度設計之間存在的不對稱(chēng)，可視作東部沿海部分地區"民工荒"的一個(gè)深層誘因。在刺激國內需求、構建和諧社會(huì )的背景下，應正視和尊重他們的權利訴求，依靠制度完善和創(chuàng )新來(lái)滿(mǎn)足他們的正當權利，以此激發(fā)農民工的勞動(dòng)供給和潛能，這才是企業(yè)和整體經(jīng)濟持續發(fā)展的可靠路徑

　　當前，世界經(jīng)濟尚處在艱難復蘇階段，而中國經(jīng)濟在企穩回升之后面臨著(zhù)發(fā)展方式轉型的考驗。在此背景下，珠三角和長(cháng)三角地區部分制造企業(yè)春節后遇到的用工短缺問(wèn)題，值得高度關(guān)注。因為改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角和長(cháng)三角是中國經(jīng)濟最具活力的區域，而勞動(dòng)密集型制造業(yè)是中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要支撐。用工短缺情況究竟如何、影響怎樣，關(guān)聯(lián)到我們對中國經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟走向的研判。

　　應探究"新生代農民工"的群體特征

　　有人用"民工荒"來(lái)表述用工短缺，這當然難以準確反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的結構狀況，因為并非所有企業(yè)都"招工難"，而考慮到農村勞動(dòng)力的龐大規模以及勞動(dòng)力流動(dòng)的時(shí)點(diǎn)特征，企業(yè)用工壓力日后也可能會(huì )舒緩。但是，相比以前經(jīng)常出現的"民工潮"，2009年末至2010年初，珠三角和長(cháng)三角的農民工流入量確實(shí)在相對下降，制造企業(yè)的農民工工資有上調壓力，甚至中西部有些勞動(dòng)力凈輸出地也出現了局部的用工短缺。這很可能預示著(zhù)：中國經(jīng)濟的東部驅動(dòng)、制造業(yè)主導、勞動(dòng)密集投入模式的調整已越來(lái)越近，你不主動(dòng)，就要被迫轉型。

　　另一個(gè)值得特別探討的情況，是用工短缺困局發(fā)生在"新生代農民工"逐漸成為務(wù)工主體的背景下，所以展開(kāi)討論必須聯(lián)系這個(gè)新群體的特征。"新生代農民工"一般指上世紀80年代之后出生、成長(cháng)，如今開(kāi)始外出務(wù)工的農村勞動(dòng)力，他們與上一代有明顯不同。就身處環(huán)境而言，上一代農民工處在勞動(dòng)力"無(wú)限供給"、薪酬可被盡量壓低的年代，因為沒(méi)什么選擇，不能不忍辱負重；而新生代農民工處在當前勞動(dòng)力"有限過(guò)剩"、薪酬理應適時(shí)提高的年代，他們有了相對大的選擇空間。就行為特征而言，有別于父輩的"生存型、節約型、單身型"，新生代農民工更傾向于"發(fā)展型、消費性和家庭型"務(wù)工方式，他們的受教育程度和職業(yè)期望值更高、融入城市并轉換身份的意愿更強、消費觀(guān)念更為開(kāi)放、對自身權益的維護更加注重。

　　新生代農民工的權利訴求包括經(jīng)濟、社會(huì )、政治等多個(gè)維度，我們不能將當前"拉皮箱進(jìn)城"的農民工，等同于以前"扛麻袋進(jìn)城"的農民工。在經(jīng)濟層面，新生代農民工不愿拿上一代不得不拿的低工資，而希望獲得與自己能力、努力相匹配，能維持體面生活的薪酬，這種訴求是他們在消費觀(guān)念轉變、生活成本上升之后的自然反應。在社會(huì )層面，新生代農民工不愿在勞動(dòng)力耗盡后重返農村，而希望通過(guò)努力使個(gè)人和家庭融入城市，追求與市民相近或相同的生活水準。新生代農民工往往"挈婦將雛"進(jìn)城，因此在務(wù)工時(shí)必須考慮教育、醫療、養老等諸多社會(huì )保障。在政治層面，上一代農民工看重打工獲取的經(jīng)濟收益，新生代則在獲取經(jīng)濟回報之外，希望在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社區發(fā)展、國家政策等公共事務(wù)中發(fā)出"聲音"，而他們的受教育程度和社會(huì )環(huán)境的變化為此提供了有利條件。

　　當前的制度"供給"存在著(zhù)不對稱(chēng)

　　農民工的行為方式和權利訴求正發(fā)生顯著(zhù)變化，那種將他們簡(jiǎn)單視為"生產(chǎn)成本"的觀(guān)念已不合時(shí)宜。企業(yè)和社會(huì )必須針對變化作出適應性調整，沿用傳統的制度安排，很可能與新生代農民工的正當權利訴求發(fā)生"偏離"，以致他們"用腳投票"，造成局部地區的"民工荒"。由此觀(guān)察，盡管農民工的處境在持續改善，但由于制度演進(jìn)的"路徑依賴(lài)"特征，當前的制度"供給"與新生代農民工的權利訴求存在著(zhù)不對稱(chēng)。例如，如果剔除物價(jià)變動(dòng)因素，則農民工工資的上升幅度非常有限；農民工始終面對著(zhù)職業(yè)流轉和身份流轉的不一致，融入城市的壁壘依然較高，其社會(huì )保障程度與城市居民的差異依然顯著(zhù)；他們的權益維護仍缺乏有效載體，在社區發(fā)展和政策制定中的"話(huà)語(yǔ)權"顯得微弱。

　　新生代農民工權利訴求與現有制度設計之間存在的不對稱(chēng)，可視作東部沿海部分地區"民工荒"的一個(gè)深層誘因。在刺激國內需求、構建和諧社會(huì )的背景下，應正視和尊重他們的權利訴求，依靠制度完善和創(chuàng )新來(lái)滿(mǎn)足他們的正當權利，以此激發(fā)農民工的勞動(dòng)供給和潛能，這才是企業(yè)和整體經(jīng)濟持續發(fā)展的可靠路徑。

　　為此，企業(yè)應該合理提高新生代農民工的薪酬水平，改善他們的工作和生活條件，創(chuàng )造更多在崗培訓和業(yè)余學(xué)習的機會(huì )，支持他們對自我發(fā)展的追求。而政府應該保障新生代農民工獲得與其能力和努力相匹配的收入，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮化，圍繞他們的社會(huì )保障、職業(yè)訓練、就業(yè)機會(huì )等作出體制完善，幫助符合條件者融入城市--系統化的制度改進(jìn)和創(chuàng )新，將能更好滿(mǎn)足新生代農民工的權利訴求并推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。(復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、經(jīng)濟學(xué)系副主任 高帆)