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　　1.8億人口，可以組成近3個(gè)英國或者5個(gè)加拿大。當1.8億人口像候鳥(niǎo)一樣在960萬(wàn)平方公里版圖上遷徙流動(dòng)時(shí)，則是對政府智慧和能力的極大考驗。

　　在北京召開(kāi)的全國兩會(huì )上，代表委員們紛紛為實(shí)現流動(dòng)人口各得其所建言獻策。

　　“加快推進(jìn)機制建設，創(chuàng )造條件鼓勵更多流動(dòng)人口成為城市的一分子，而不是‘候鳥(niǎo)式’地在城市和鄉村之間奔波�！比珖�人大代表、江蘇興達鋼簾線(xiàn)股份有限公司董事長(cháng)劉錦蘭表示，解決好“流動(dòng)大軍”穩定問(wèn)題事關(guān)國計民生，將是“十二五”期間中國社會(huì )發(fā)展面臨的挑戰之一。

　　中國國家統計局數據顯示，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，中國流動(dòng)人口規模不斷擴大。根據抽樣調查數據推算，2005年中國流動(dòng)人口規模為1.47億人，占當時(shí)全國總人口的11.3%。到2009年，這一數字擴大至1.8億左右。而這部分人，正是當前中國經(jīng)濟建設的中流砥柱之一。

　　大量流動(dòng)人口的存在，引發(fā)了人口管理與服務(wù)、城鄉勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì )保障銜接、流動(dòng)適齡兒童接受教育、農村“留守兒童”“留守婦女”、城市公共服務(wù)和社會(huì )治安等一系列復雜的社會(huì )問(wèn)題。

　　在北京務(wù)工的河南籍農民劉永全表示，他的孩子若要在北京上學(xué)，按照目前農民工子弟學(xué)校小學(xué)每學(xué)期600元、初中每學(xué)期1000元的收費標準計算，9年義務(wù)教育階段將要花費13200元。而這些在他的家鄉河南當地則是免費的。

　　“貢獻在城市，保障靠農村；年青在城市、養老回農村”是大多數中國候鳥(niǎo)生活的真實(shí)寫(xiě)照，這一現象引起了中國各級政府的高度關(guān)注。

　　國務(wù)院總理溫家寶5日向大會(huì )作政府工作報告時(shí)指出，要健全勞動(dòng)力輸出輸入地區協(xié)調協(xié)作機制，引導勞動(dòng)力特別是農民工有序流動(dòng)。

　　長(cháng)期以來(lái)，中國探索人口合理流動(dòng)的腳步一直沒(méi)有停止。2008年10月，江蘇省發(fā)出《關(guān)于做好優(yōu)秀農民工落戶(hù)城鎮工作的意見(jiàn)》的規定，明確了符合“取得技師以上職業(yè)資格證書(shū)”等條件的四類(lèi)優(yōu)秀農民工可以在就業(yè)地落戶(hù)。

　　同時(shí)，為保障外來(lái)人員居有其所，該省各地近年來(lái)還對建設外來(lái)人員集體宿舍樓采取土地批征、規劃審核、稅費征收、信貸等方面的制度傾斜，部分地區新建集中居住區甚至可全面享受農民安居房?jì)?yōu)惠政策。

　　在上海，自2009年11月1日起，持有《上海市臨時(shí)居住證》人員可以申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，辦理港澳商務(wù)簽注、邊境通行證件等事務(wù)。此外，持證人員還可免費獲得避孕藥具，接受產(chǎn)前檢查、終止妊娠手術(shù)等計劃生育服務(wù)和相關(guān)知識普及指導。同時(shí)，與持證人員同住的適齡子女還可在居住地所在區申請就讀等。

　　春節長(cháng)假剛剛過(guò)去，遠赴河南、四川等勞動(dòng)力資源大省招工的福建泉州用工企業(yè)在大幅提高工資的同時(shí)，還為他們開(kāi)出了持“暫住證”可享廉租房；居住滿(mǎn)3年，即可申購經(jīng)濟適用房；加入職工醫療互助，每月交3元錢(qián)，每年就可報銷(xiāo)醫藥費3萬(wàn)元等“優(yōu)厚”待遇。

　　一位順利申領(lǐng)到蘇州戶(hù)口的四川籍外來(lái)務(wù)工人員告訴記者，在外打拼了七八年，“終于在這個(gè)城市扎下了根，這是過(guò)去不敢想的事兒”。

　　盡管中國已在解決1.8億流動(dòng)人口安置問(wèn)題上邁出重要步伐，但這一步還遠遠不夠。華東師范大學(xué)人口研究所教授高向東認為，目前出臺的相關(guān)政策措施涉及流動(dòng)人口社會(huì )保障的內容相對較少，而這正是流動(dòng)人口最關(guān)心，也是制約人口流動(dòng)的最主要問(wèn)題�！皬拈L(cháng)遠看，建立全國統一的流動(dòng)人口社會(huì )保障制度是大勢所趨”。

　　“流動(dòng)人員往往收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅”，全國人大代表康厚明建議政府加大宏觀(guān)調控力度，開(kāi)展區域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，解決好他們的養老保險和醫療保險問(wèn)題，讓流動(dòng)人口能夠落地生根。(劉巍巍　王駿勇)