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　　作為本屆全國人大審議的第一部法律草案，選舉法修正案草案今日將提請十一屆全國人大第三次會(huì )議審議。

　　人大常委會(huì )已兩審草案

　　此前，該草案已經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )會(huì )議兩次審議，此次修改最大的變化是“城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。此前中共十七大報告已經(jīng)提出了這一任務(wù)，此次修改為落實(shí)十七大要求。

　　此外，草案還在代表候選人如實(shí)申報個(gè)人情況、不允許兩地擔任代表職務(wù)、完善候選人向選民介紹、設立秘密寫(xiě)票處、確保選民自由行使選舉權等方面，作出了修改。

　　根據會(huì )議日程，今日將由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王兆國向大會(huì )作草案的說(shuō)明。

　　選舉法進(jìn)行第5次修正

　　我國于1953年制定選舉法，于1979年進(jìn)行了迄今最大的修訂。之后，經(jīng)歷了1982年、1986年、1995年和2004年全國人大及其人大常委會(huì )數次修正。

　　1953年，中央人民政府委員會(huì )通過(guò)了選舉法，同年，中國進(jìn)行了歷史上第一次普選。通過(guò)這次普選，全國建立起人民代表大會(huì )制度，1954年，全國人大通過(guò)了中國第一部憲法。

　　“文革”結束后的1979年，選舉法進(jìn)行了制定以來(lái)最大幅度的修訂。

　　對于選舉法的頻繁修改，清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )憲法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)王振民認為，雖然一部法律多次修改并不多見(jiàn)，但從世界看，各國選舉法修改都比較頻繁�！罢f(shuō)明中國的民主政治發(fā)展，也是逐步的推行，中國在循序漸進(jìn)地逐步擴大民主�！�

　　城鄉選舉比例有望統一

　　改革開(kāi)放30年，中國的階級狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化。當年工農的鮮明分別已經(jīng)越來(lái)越淡。工人和農民之間的分別不應該去強化，而應該慢慢地去縮小。

　　———王振民(清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )憲法研究會(huì )副會(huì )長(cháng))

　　農村和城市每一代表所代表的人口數的比例，作為一項代表名額分配原則，一直未能實(shí)現城鄉的“同票同權”。1953年選舉法規定，“各省應選全國人民代表大會(huì )代表的名額，按人口每八十萬(wàn)人選代表一人”；“中央直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄工業(yè)市應選全國人民代表大會(huì )代表的名額，按人口每十萬(wàn)人選代表一人�！�

　　時(shí)任全國人大常委會(huì )法工委主任顧昂然在1994年向八屆全國人大常委會(huì )十一次會(huì )議作選舉法修正案草案說(shuō)明時(shí)，曾引述鄧小平1953年對選舉法的草案說(shuō)明稱(chēng)，“這些在選舉上不同比例的規定，就某種方面來(lái)說(shuō)，是不完全平等的，但是只有這樣規定，才能真實(shí)地反映我國的現實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會(huì )中有與其地位相當的代表”，“隨著(zhù)我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我們將來(lái)也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉”。

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )憲法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)王振民表示，當時(shí)作此規定，是考慮到中國是工人階級領(lǐng)導，需要制度保障，國家權力機關(guān)要有足夠多的城市代表。

　　1979年修訂選舉法，明確了比例，縣4：1，省5：1，全國為8：1，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)許崇德表示，8：1當年也有合理性，當時(shí)中國的農民太多，占到人口總數70%-80%，而農民的利益比較單一，城市人口雖然少，但城市里行業(yè)眾多，統一比例后，如果農民代表太多，城市代表就會(huì )照顧不全面，難以全面反映各方利益。

　　此后直到1995年修改選舉法時(shí)，將1979 年選舉法中規定的縣、省、全國4：1、5：1、8：1的比例，統一為4：1。

　　許崇德分析此次修改認為，這種比例的變化反映了民主平等的逐步推進(jìn)，上世紀90年代，農村也不再單一，有了各行各業(yè)，各種工商業(yè)者、技術(shù)人員，選舉法根據農村的變化作出調整是合理的。

　　王振民坦言，改革開(kāi)放30年，中國的階級狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，當年工農的鮮明分別已經(jīng)越來(lái)越淡，農村有很多人是務(wù)工的，只是沒(méi)有工人的身份，法律上不承認他是城市人。即便是農民，他們的認知，他們的教育比30年前也有很大的改觀(guān)，很大的進(jìn)步。工人和農民之間的分別不應該去強化，而應該慢慢地去縮小。

　　此次修改，有望實(shí)現50多年前鄧小平的承諾。

　　差額選舉帶來(lái)“沖擊波”

　　多年來(lái)形成了“領(lǐng)導提名單、下面劃圈圈”這樣一個(gè)模式，致使選舉越來(lái)越流于形式，影響了選民或代表的積極性。

　　———劉政(曾任全國人大法律委員會(huì )委員)

　　1953年選舉法未規定差額選舉，選舉區域應選幾個(gè)代表，就提出幾個(gè)代表候選人。1979年選舉法修改規定：“由選民直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的二分之一至一倍；由地方各級人民代表大會(huì )選舉上一級人民代表大會(huì )代表候選人的名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一�！�

　　彭真當時(shí)表示：“要堅持不等額選舉。候選人多于應選人的不等額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一�！�

　　曾先后任全國人大法律委員會(huì )委員、全國人大常委會(huì )香港基本法委員會(huì )委員、全國人大財經(jīng)委員會(huì )委員的劉政曾撰文，1986年下半年開(kāi)始的縣、鄉人大代表?yè)Q屆選舉以及此后進(jìn)行的省、設區市人大代表?yè)Q屆選舉中，差額選舉普遍做得不錯，被稱(chēng)為“差額選舉沖擊波”。

　　“多年來(lái)形成了‘領(lǐng)導提名單、下面劃圈圈’這樣一個(gè)模式，致使選舉越來(lái)越流于形式，影響了選民或代表的積極性�！眲⒄�認為，差額選舉把競爭機制引進(jìn)了選舉，有利于發(fā)現和遴選人才，有利于公平競爭，有利于造成政治清明的環(huán)境。

　　“預選制度”幾經(jīng)起伏

　　預選是發(fā)揚民主、保障縣級以上地方各級人大選舉上一級人大代表時(shí)，能夠根據多數代表意愿確定正式代表候選人的好形式。

　　———顧昂然(曾任全國人大常委會(huì )法工委主任)

　　如果代表候選人超出了選舉法規定的差額數量，如何處理？

　　1979年選舉法首次規定了直接選舉可以通過(guò)預選方式確定正式候選人，“如果所提候選人名額過(guò)多，可以進(jìn)行預選，根據較多數選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單”。但1986年修改選舉法時(shí)，刪去了預選的規定。

　　1994年，縣級以上人大代表候選人的預選恢復。時(shí)任全國人大常委會(huì )法工委主任的顧昂然向全國人大常委會(huì )作選舉法修改決定草案說(shuō)明時(shí)表示，預選是發(fā)揚民主、保障縣級以上地方各級人大選舉上一級人大代表時(shí)，能夠根據多數代表意愿確定正式代表候選人的好形式。

　　2004年，全國人大常委會(huì )法工委主任胡康生在向常委會(huì )作選舉法修正案草案說(shuō)明時(shí)，專(zhuān)就預選進(jìn)行了說(shuō)明，一些地方提出，選舉法關(guān)于直接選舉中確定正式代表候選人的程序存在模糊的地方，對于如何醞釀，什么是較多數選民，都沒(méi)有明確的規定，實(shí)踐中容易導致“暗箱操作”，建議在直接選舉中規定預選。

　　對此，草案規定，直接選舉中，如果提出的代表候選人過(guò)多，經(jīng)過(guò)反復討論、協(xié)商，仍不能對正式代表候選人形成較為一致的意見(jiàn)，在有條件的地方，可以進(jìn)行預選。

　　最終，根據委員們建議，“可以進(jìn)行預選”的“可以”二字刪去，意為若選民意見(jiàn)不一致，就應進(jìn)行預選。 (記者 楊華云)