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　　去年，上海釣魚(yú)執法事件引起社會(huì )廣泛關(guān)注。上海白領(lǐng)張輝和斷指孫中界的命運，引起民眾廣泛關(guān)注。記者對兩位當事人進(jìn)行回訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，目前為止，并沒(méi)有具體的執法人員或執法單位被問(wèn)責，孫中界的賠償要求也沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的支持。昨天，上海市委書(shū)記俞正聲在兩會(huì )上回應此事時(shí)稱(chēng)，“釣魚(yú)執法問(wèn)題的出現，是一個(gè)復雜的問(wèn)題，緣于有獎舉報的制度原因，因此，問(wèn)責具體的執法人員并不適當�！�

　　-追訪(fǎng)官員

　　韓正稱(chēng)應取消有獎舉報

　　上海市長(cháng)韓正對此也做出回應稱(chēng)，釣魚(yú)執法是一個(gè)極其錯誤的執法行為，損害了群眾的利益，也嚴重影響了政府的公信力。

　　韓正說(shuō)，上海市對這個(gè)事情的看法是，釣魚(yú)執法之所以出現的根本原因是制度設計的問(wèn)題，這個(gè)制度就是有獎舉報制度。

　　“有獎舉報在有些領(lǐng)域可以用，但是在維護交通秩序的執法上用這種方法是錯誤的。有了有獎舉報，就會(huì )有利益驅動(dòng)，就容易產(chǎn)生為領(lǐng)到有獎舉報這部分錢(qián)而專(zhuān)門(mén)從事舉報，逐步轉化為一種職業(yè)性的舉報，而這種職業(yè)性的舉報不受監督�！表n正認為，從政府的角度來(lái)講，首先要取消有獎舉報，從根本上釜底抽薪，要把這個(gè)制度規范起來(lái)。

　　執法單位罰款全繳財政

　　此外，上海也將采取其他的治理方法，割斷行政執法處罰單位和錢(qián)的關(guān)系。

　　“今年全市所有區，所有執法行為罰沒(méi)款、處罰款，全部統一到市里的財政專(zhuān)戶(hù)，全部公開(kāi)監督，下面所有的單位拿不到一分錢(qián)，從制度上杜絕了這樣一種做法�！�

　　韓正說(shuō)，除了制度原因，執法人員素質(zhì)也有待提高，執法人員如何掌握自己所執法的所有法律，用一種比較規范的行為和法律的語(yǔ)言去執法，這方面是缺乏的。因此，上海今年將開(kāi)始分批全員輪訓，之后要考核，考核不合格的，就不能做執法工作了，做其他的工作。當然，我們政府在應對這些事情的處理上，特別主張主流媒體在第一時(shí)間能夠反映，這很重要，就是快報事實(shí)，是什么就是什么，我覺(jué)得我們應該有一種科學(xué)的態(tài)度。

　　“我相信上海市政府通過(guò)這件事情舉一反三，我們將用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)修補政府的公信力�！�

　　-法眼

　　應研究如何處罰“釣魚(yú)者”

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱(chēng)，每當發(fā)生這種公民必須要用自殘的方式才能解決問(wèn)題的事件時(shí)，非常令人痛心。我們應該反思：事件的根子在于制度。行政體制改革嚴重滯后才會(huì )造成這種情況�！搬烎~(yú)執法”整個(gè)事件中，它的利益機制很容易判斷。行政機關(guān)罰款和收費作為預算外的收入常年居高不下。最高的時(shí)候預算外的收入曾經(jīng)占預算收入40%的規模。這兩年隨著(zhù)清理和整頓小了一些，但是基本問(wèn)題還是沒(méi)解決。

　　具體到這個(gè)事件中，需要反思的是：行政機關(guān)罰款事實(shí)上的收支兩條線(xiàn)沒(méi)有真正得到執行。1996年以前，行政機關(guān)是坐收坐支，罰了之后單位就可以分了�！缎姓�處罰法》的制定就明確了收支兩條線(xiàn)的原則，要求單位罰的款全部進(jìn)入國庫，如果需要行政經(jīng)費、行政開(kāi)支由國庫再行下?lián)�。但是這個(gè)制度在實(shí)踐當中被普遍變相用各種方式把罰款數額和最后的行政經(jīng)費、獎金、收益掛了鉤，導致隱性或顯性的釣魚(yú)執法大量存在。

　　事件體現反映出來(lái)的另外一個(gè)重要問(wèn)題便是相關(guān)法律法規不健全。孫中界根本沒(méi)有犯意，以被引誘以后作出的行為對孫中界進(jìn)行處罰是沒(méi)有任何依據的。有一個(gè)特別值得研究的問(wèn)題是：對于引誘他人的人，是不是可以進(jìn)行處罰？遺憾的是，目前無(wú)論是刑法領(lǐng)域還是行政法領(lǐng)域都沒(méi)有明確的法律規定。行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域應該對此進(jìn)行研究，對引誘犯罪的行為進(jìn)行處罰，以此杜絕釣魚(yú)執法。 本報記者張然

　　-事件回放

　　事件一

　　2009年9月8日下午，張輝駕車(chē)因搭載自稱(chēng)胃痛要去醫院的人，被閔行區交通執法大隊執法檢查時(shí)查獲。

　　9月10日，張輝在愛(ài)卡上海論壇發(fā)了題為《無(wú)辜私家車(chē)被課以黑車(chē)罪名扣押，扣押過(guò)程野蠻暴力》的帖子。

　　9月14日，張輝到區交通執法大隊接受調查、處理。同日，區交通執法大隊作出了行政處罰決定，罰款1萬(wàn)元。

　　事件二

　　2009年10月14日晚，到上海開(kāi)車(chē)才兩天的河南小伙兒孫中界，本打算做好事讓人免費搭便車(chē)，沒(méi)想到卻陷入執法部門(mén)的“釣魚(yú)”圈套，被執法局認定為非法運營(yíng)拉客。孫中界激憤之下斷指以證清白。張輝及孫中界的遭遇引發(fā)網(wǎng)絡(luò )及媒體廣泛關(guān)注。

　　-回訪(fǎng)當事人張輝

　　“大家的支持讓我堅持下來(lái)”

　　一度，張輝希望媒體用張軍這個(gè)化名。隱藏名字的顧慮，在庭審宣布其勝訴后煙消云散。他主動(dòng)對媒體說(shuō)，還是用我的真名吧，我叫張輝。

　　從11月19日，閔行法院宣布張輝勝訴至今，已經(jīng)過(guò)去了三個(gè)多月。

　　張輝說(shuō)，三個(gè)多月來(lái)，他已經(jīng)基本回歸了正常的生活，主要的精力，都放在了公司的工作上，因為公司給了他很多支持，“沒(méi)有大家的支持，我堅持不下來(lái)�！�

　　在50多天的訴訟中，張輝經(jīng)歷了人生中最大的考驗和恐懼。他曾收到恐嚇信，有人用盡各種辦法調查自己的背景和家人，“就是希望發(fā)現自己的不良記錄，幸虧自己挑不出任何問(wèn)題，否則不知道會(huì )發(fā)生什么事情�！�

　　這些經(jīng)歷，都讓性格內向的張輝變得冷靜成熟。如今回想50多天的堅持，和堅持中的煎熬，張輝說(shuō)，他感到某種深深的遺憾和失望。

　　從起訴，再到收到恐嚇信，他的生活發(fā)生了變化，無(wú)法釋放的壓力讓他神經(jīng)衰弱�，F在，他“要求”5歲的孩子不能離開(kāi)小區玩，不要和陌生人搭話(huà)，還一再?lài)诟榔拮雍透赣H，過(guò)馬路要小心。

　　“雖然最后判了我勝訴，但只有一個(gè)閔行區的有關(guān)人員到我們公司道了個(gè)歉�！睆堓x說(shuō)。

　　這種對事件無(wú)問(wèn)責的最終結果，讓張輝覺(jué)得遺憾。

　　“我并不想當英雄，也從沒(méi)想過(guò)要經(jīng)濟賠償，之所以能堅持到最后，就是想讓這個(gè)事情有個(gè)說(shuō)法�！睆堓x說(shuō)。

　　作為一個(gè)受過(guò)教育的人，張輝有獨立的思考能力，雖然在釣魚(yú)執法案中勝訴，但他并不覺(jué)得樂(lè )觀(guān)�！懊刻�，在我們這個(gè)社會(huì )中，會(huì )有很多不公平的事情發(fā)生，如果這些問(wèn)題的解決，依靠的只是媒體和輿論的力量，而不是法制的力量，那這個(gè)社會(huì )還有很多方面讓人難以樂(lè )觀(guān)�！�

　　溫家寶總理的新年致辭中，提到要讓百姓過(guò)得有尊嚴的說(shuō)法，張輝對此印象深刻。他說(shuō)，釣魚(yú)執法事件，正好體現的是老百姓的尊嚴問(wèn)題。他本來(lái)好心助人，卻被惡意欺騙，這讓他覺(jué)得自己并無(wú)尊嚴可言。

　　除署名外本版均由本報記者劉薇采寫(xiě)