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　　去年“躲貓貓”事件發(fā)生后，引發(fā)了全國看守所大規模、強力度的整頓。近日，全國政協(xié)委員李鉞鋒建議，盡快啟動(dòng)立法程序，明確規定看守所的管理和法律監督體制，細化法律監督職能權限，全面規范看守所的執法行為。中國青年報記者就此對公安部監所管理局局長(cháng)趙春光進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　牢頭獄霸是“頑癥”，不是“絕癥”

　　“牢頭獄霸是監所‘頑癥’，但不是‘絕癥’，只要對癥下藥，這個(gè)問(wèn)題一定能徹底解決�！壁w春光告訴中國青年報記者，“牢頭獄霸”的成因復雜，但監管領(lǐng)導不重視、警力不足、缺乏實(shí)時(shí)有效發(fā)現和控制措施，是比較突出的幾個(gè)方面。

　　以警力不足來(lái)說(shuō)，這是公安監管場(chǎng)所普遍存在的一個(gè)問(wèn)題�？词厮�里，民警與被監管人員的比例不足8%。受此之限，過(guò)去在一些羈押量高的監管場(chǎng)所，監管民警挑選個(gè)別表現好的在押人員，協(xié)助管理監室內的各項事務(wù)。久而久之，這種“拐棍”行為滋長(cháng)形成了“牢頭獄霸”。

　　2009年4月，公安部召開(kāi)全國公安監管工作會(huì )議。這是公安監管工作一次里程碑式的會(huì )議，解決了制約公安監管工作發(fā)展的重大問(wèn)題，對新形勢下公安監管工作作出了一系列決策部署。

　　針對看守所警力不足的問(wèn)題，公安部經(jīng)過(guò)科學(xué)測算，制訂了看守所必須配備的最低警力標準。

　　據了解，小型的看守所，“必配”警力不得低于8%；500人以下在押人員的看守所，“必配”警力為在押人員的12%；500~1000人，這個(gè)比例是10%；1000人以上的，最低警力的配備標準為7%。

　　“去年，看守所警力增加了9000人�！壁w春光說(shuō)，全國的看守所目前基本上做到了民警進(jìn)監室，在押人員幾點(diǎn)起床、幾點(diǎn)作息、幾點(diǎn)學(xué)習，在押人員的鋪位問(wèn)題、監室的值日問(wèn)題等，全由主管民警負責。

　　據統計，全國公安機關(guān)管理的限制人身自由的各種刑事和行政監管場(chǎng)所現有6000余個(gè)，每年收押收治各類(lèi)人員數百萬(wàn)人。從2009年4月至今，沒(méi)有發(fā)生一起“牢頭獄霸”致在押人員非正常死亡事件。

　　“這個(gè)‘零’的突破，在歷史上是罕見(jiàn)的�！壁w春光說(shuō)，工作基礎好的看守所，已經(jīng)杜絕了“牢頭獄霸”現象。

　　駐所檢察室對看守所監管執法活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監督

　　“完善的監督檢查和責任追究機制是公安監管工作的重要保障�！壁w春光說(shuō)，全國監管工作會(huì )議后，公安部從內部監督、檢察監督和社會(huì )監督三個(gè)方面加強完善了看守所監督機制。

　　2009年3月，公安部監所管理局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強看守所督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)》，規定將采取突擊檢查、夜間檢查、定期檢查、視頻檢查等多種方式，重點(diǎn)檢查各項工作制度的執行情況，以在全國看守所建立起督促檢查工作機制。

　　“督察民警憑督察證件隨時(shí)可以進(jìn)入看守所，突擊檢查看守所民警履行職責、行使職權、遵守紀律等情況�！壁w春光說(shuō)，監管局發(fā)現一個(gè)問(wèn)題就要查處一個(gè)問(wèn)題，嚴格依法追究相關(guān)責任人的責任。

　　而加大檢察機關(guān)在看守所監督中的作用，已成共識。

　　在北京市西城區看守所，126個(gè)監室的墻上都張貼了駐所檢察官的照片�！斑@樣，在押人員就會(huì )分辨清楚誰(shuí)是檢察官，如果在押人員覺(jué)得不便與公安機關(guān)的民警反映情況，便可以在檢察官巡視‘筒道’時(shí)，直接向檢察官反映�！蔽鞒菂^看守所所長(cháng)張寶力對中國青年報記者說(shuō)。

　　2009年12月，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監控聯(lián)網(wǎng)建設工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，決定將看守所監控系統與駐所檢察室監控設備聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現對看守所監管執法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督。

　　《通知》指出，看守所提供監控圖像范圍包括在押人員監室、放風(fēng)場(chǎng)，監管民警巡視通道、管理通道，看守所提訊室、會(huì )見(jiàn)室、禁閉室和看守所收押大廳、監區圍墻。由是，駐所檢察室可以對看守所內的監管執法活動(dòng)進(jìn)行直觀(guān)、嚴密、及時(shí)的動(dòng)態(tài)監督。

　　張寶力介紹說(shuō)，“圖像監控室的圖像記錄可保存15天，檢察室的檢察官可隨時(shí)抽調觀(guān)看這15天內的監控圖像畫(huà)面�！�

　　據了解，2009年4月20日至9月，在最高人民檢察院、公安部聯(lián)合部署開(kāi)展的全國看守所監管執法專(zhuān)項檢查活動(dòng)中，全國檢察、公安機關(guān)嚴查“牢頭獄霸”行為，清理有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，其中已有36人被追究了刑事責任；有166名監管民警因失職、瀆職受到黨紀政紀處分，85名監管民警被檢察機關(guān)立案偵查，7名檢察人員因檢察監督不力受到黨紀政紀處分。

　　看守所對外開(kāi)放，接受社會(huì )監督

　　“躲貓貓”事件后，盡管專(zhuān)家學(xué)者對民間團體承擔或者參與司法案件調查的做法未予肯定，但在看守所、監獄等羈押場(chǎng)所引入民間組織的監督，如公民代表對羈押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所進(jìn)行定期和不定期的巡視等，這在國外是比較普遍的做法，應該成為完善看守所監督機制的一項具體舉措。

　　趙春光表示，羈押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所具有較強的封閉性，社會(huì )對其了解的方式有限，了解途徑少，進(jìn)入程序嚴格，“即使是公安機關(guān)的民警，不辦案，也不能進(jìn)入看守所�！币虼�，社會(huì )上的人對看守所了解會(huì )越來(lái)越少。

　　“解決的辦法就是要適當地提高透明度，讓人民群眾和社會(huì )團體具有一定的途徑�？梢园凑找欢ǖ某绦颢@得觀(guān)察、了解和監督的機會(huì )�！弊罡呷嗣駲z察院檢察理論研究所副所長(cháng)謝鵬程在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　2009年5月，公安部在全國范圍內確定10個(gè)省、區、市、縣作為看守所的試點(diǎn)�！霸谧袷乜词厮�相關(guān)保密原則的前提下，外界公眾了解看守所的基本情況和民警的執法情況是非常必要的，這樣可以增加社會(huì )公眾對我們的了解，同時(shí)澄清社會(huì )公眾對看守所的一些誤解，甚至偏見(jiàn)�！壁w春光說(shuō)。

　　北京市西城區看守所是試點(diǎn)之一。要參觀(guān)的單位、團體，首先要到看守所來(lái)申請，看守所進(jìn)行初步的審核，然后報上級部門(mén)批準�！耙粋�(gè)星期之內就能給予答復�！睆垖毩�對記者說(shuō)，自2009年8月西城看守所實(shí)行“對外開(kāi)放日”制度以來(lái)，看守所已接待6批人員，將近200人參觀(guān)了看守所。

　　“目前，看守所尚未接待過(guò)個(gè)人，只接待機關(guān)團體、學(xué)校、企事業(yè)單位；來(lái)所參觀(guān)的人員主要是在押人員家屬、新聞媒體、律師、學(xué)生和機關(guān)單位的人員�！睆垖毩φf(shuō)。

　　“在押人員不但擁有良好的生活硬件設施，患病的在押人員也能夠得到及時(shí)的醫治；在押人員的合理要求，監管部門(mén)能夠給予合理的解決或者及時(shí)的幫助�！睆垖毩φf(shuō)，“通過(guò)來(lái)看守所參觀(guān)，參觀(guān)者徹底改變了想象中對看守所的印象�！�

　　趙春光表示，今后將全面推進(jìn)“陽(yáng)光監所”建設，穩步推進(jìn)公安監管場(chǎng)所對社會(huì )開(kāi)放，提高公安監管工作透明度，擴大公眾對公安監管工作的知情權和監督權。記者 李麗 實(shí)習生 于子茹