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　　“為什么會(huì )有駐京辦?為什么會(huì )出現‘跑部錢(qián)進(jìn)’?難道各地有人沒(méi)有位置安排,或者是有錢(qián)沒(méi)有地方花?”昨日,在廣東團分組討論上,全國人大代表、省工商聯(lián)黨組書(shū)記楊浩明感慨說(shuō),撤駐京辦是應該的,但如果不從更深一層的體制去思考駐京辦的生存怪象,那么這個(gè)機構很有可能就“換個(gè)名堂”繼續辦公,所產(chǎn)生的行政費用恐怕會(huì )更高,從“地上”轉入“地下”估計也更容易滋生腐敗。

　　記者隨即深入實(shí)地采訪(fǎng)發(fā)現,盡管離國家要求的撤退“限期”越來(lái)越近,但大多駐京辦仍然“雷聲大、雨點(diǎn)小”,“該干什么還是干什么”。

　　�ｑv京辦難撤為哪般?

　　大多縣級駐京辦80%工作在“通聯(lián)”

　　根據國家有關(guān)要求,省直部門(mén)、縣級駐京辦事機構的撤離工作要在今年7月內基本完成,然而記者發(fā)現,盡管有些地方已經(jīng)有了“相應的部署”,但很多“辦公室”在全國兩會(huì )期間也一如既往地替地方政府、地方代表團的各種溝通工作。

　　“駐京辦的存在確實(shí)有其實(shí)際需要�！痹谡劦今v京辦的“忙碌”時(shí),不少人大代表、政協(xié)委員認為,不能以“只懂跑部錢(qián)進(jìn)”去妖魔化駐京辦,駐京辦的實(shí)質(zhì)應歸位于搭建地方與中央的溝通橋梁,更不會(huì )是“全體腐敗”。

　　“比方說(shuō),廣東很多地方的駐京辦即使想‘跑部錢(qián)進(jìn)’也沒(méi)有用�！比珖�人大代表、河源市市長(cháng)劉小華說(shuō),對于相當一部分地市駐京辦來(lái)說(shuō),它們的主要作用就是協(xié)助地方黨委政府與中辦、國辦等中央機關(guān)聯(lián)系溝通,更好地進(jìn)行通聯(lián)工作,以及在招商引資方面也能起到一定的作用。

　　代表和委員的聲音也得到了一些縣級駐京辦的證實(shí)。

　　“我服從組織安排,回去照樣有事干�！蔽鞑磕硣�家級貧困縣的駐京辦主任王利明(化名)在電話(huà)里的聲音顯得很平靜地說(shuō),兩會(huì )期間,他的工作仍然十分忙碌�！袄霞业囊恍┎块T(mén)或者鄉親們來(lái)北京了,他們對這里的環(huán)境不熟悉,我就帶著(zhù)他們一起去,給別人提供一點(diǎn)方便而已�！蓖跽f(shuō),大多數縣級駐京辦就是個(gè)聯(lián)絡(luò )處,80%工作量都是“通聯(lián)”。

　　�ｑv京辦會(huì )變“住賓館”?

　　“換湯不換藥”會(huì )加重財政負擔

　　也許正因為駐京辦確有其存在的現實(shí)意義,不少代表、委員更為擔心的是,摘掉這個(gè)“駐京辦”的牌子,原班人馬又會(huì )跑到某個(gè)賓館里“地下辦公”。

　　“如果只是單一地撤掉基層的‘駐京辦’,那么大家只需要換個(gè)辦公地方,換個(gè)辦公模式就可以了。因為現在項目審批太集中,對每個(gè)地市來(lái)說(shuō),不‘跑部錢(qián)進(jìn)’是不行的�！睏詈泼鞲锌�萬(wàn)千,“駐京辦確實(shí)是一種行政、財政資源的浪費,也容易滋生腐敗,所以中央的政策我是打心底里擁護�！�

　　“但問(wèn)題不能這樣簡(jiǎn)單化和表面化,當前我們的項目審批體制中暴露了一個(gè)很大的問(wèn)題,就是項目審批部門(mén)化,部門(mén)審批個(gè)人化,全國重大項目的審批權往往就集中在某些人手上,在個(gè)別項目中,某些人,甚至某個(gè)人就可以解決很大的問(wèn)題�！�

　　“對!財權集中,事權集中,所以不跑不行!”全國人大代表、廣東肇慶大華農生物藥品有限公司董事長(cháng)陳瑞愛(ài)馬上“插話(huà)”。

　　某縣級駐京辦主任給記者算了一筆賬,從原有辦公地點(diǎn)搬出,在北京租兩間房辦公加住宿,每年費用4萬(wàn)元左右。如果在外面跑的時(shí)間,80%坐公交地鐵,20%打的,一年的交通費用就在1萬(wàn)元左右。每年通訊費用1萬(wàn)元,出去辦事請人吃飯每年幾萬(wàn)元。對于接訪(fǎng)工作的投入,安排群眾吃住和回程的交通費,林林總總算下來(lái)十幾萬(wàn)元�！按蠹s比以前的成本會(huì )略高一點(diǎn)�！�

　　�ｑv京辦撤了又如何?

　　必須對現有項目審批過(guò)度集中體制進(jìn)行改革

　　有專(zhuān)家認為,我國行政管理體制方面的改革是滯后于經(jīng)濟體制改革的�，F行的財政管理體制、投資管理體制確實(shí)存在漏洞。

　　“很多縣級駐京辦都是依托一些餐飲產(chǎn)業(yè)存在的,所以,要徹底取消這些駐京辦,不是件容易的事。即使駐京辦沒(méi)了,但他們的那些職能和功能還存在。他們很容易依托這些酒家、賓館‘潛伏’下來(lái)。表面上取消可以做到,但背后潛伏的‘駐京辦需求’并不容易一次性根除�！鳖I(lǐng)導科學(xué)與公共政策分析專(zhuān)家羅振宇表示,對于留下來(lái)的駐京機構,關(guān)鍵是運作機制和工作方式要規范。

　　羅振宇說(shuō),對于駐京辦的管理,首先要加強自律,規范自身工作機制。要制定出更加明確的工作職責、任務(wù)；必須在經(jīng)費收支上透明、公開(kāi)、陽(yáng)光化。例如公務(wù)接待的規格就要規范。其次,中央各部門(mén)自己也要加強約束,接受監督和問(wèn)責。自己把門(mén)關(guān)緊,不要亂開(kāi)口子,不能讓誰(shuí)都能敲開(kāi)你的“大門(mén)”。要徹底解決駐京辦帶來(lái)的種種問(wèn)題,關(guān)鍵是要進(jìn)行體制改革,使權力公開(kāi)透明運行,減少暗箱操作。只有這樣,才能壓縮地方政府到北京“跑項目”的空間,駐京辦問(wèn)題也就會(huì )迎刃而解。

　　楊浩明則說(shuō),在當前的審批體制下,諸如項目資金、土地審批權、還有很多項目的撥款等權力,都集中在中央有關(guān)部委�！暗�由于具體項目的管理部門(mén)事權過(guò)于集中”,以致地方各級政府對于自己建設發(fā)展需要辦的事情,就有一個(gè)向中央有關(guān)部委申請、溝通和匯報的環(huán)節,所以設置一個(gè)辦事機構來(lái)處理這些事務(wù)。

　　為此,楊浩明建議說(shuō),首先部分項目審批權要逐步放權；其次,要增加項目、資金審批的透明度；第三,要簡(jiǎn)化審批程序；第四,要規范審批程序。

　　全國政協(xié)委員陳重華則建議,駐京辦要整頓,應該在調查研究的基礎上,統一部署,通過(guò)審核,加以整頓。通過(guò)切實(shí)有效的體制機制改革,進(jìn)一步規范政府部門(mén)的權力運行,增加透明度,制約和減小權力運行中的自由裁量權。 南方日報特派記者謝苗楓楊春 吳哲周志坤鄭佳欣徐林