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　　中新社北京3月8日電　(記者 張蔚然)備受矚目的選舉法修正案在全國“兩會(huì )”引發(fā)熱議，新中國成立60年來(lái)，人大代表選舉“同票同權”有望迎來(lái)中央立法層面的首次破冰。選舉法研究專(zhuān)家指出，選舉法修改“一步到位”將書(shū)寫(xiě)中國縱向民主的新起點(diǎn)。

　　“從8:1、4:1到1:1”： 選舉從四方面推進(jìn)中國民主政治

　　1953年，中國制定第一部選舉法時(shí)規定：選舉全國人大代表時(shí)，農村和城市每位代表所代表的人口數量比例為8:1；1979年修改選舉法，該比例未做修改；1995年的《選舉法》將其改為4:1，并沿用至今。

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所所長(cháng)李林表示，從1953年至2010年，中國一直在醞釀“同票同權”選舉的主客觀(guān)條件，經(jīng)過(guò)多年努力，俗稱(chēng)“四個(gè)農民等于一個(gè)市民”的“四分之一比例條款”有望被廢除。在代議制民主體制中，人民代表的選舉是縱向民主的起點(diǎn)，選舉法的修改將在中國民主政治領(lǐng)域發(fā)揮四方面作用：

　　——基礎作用。選舉法的修改將使中國民主政治的基礎更加牢靠，更加扎實(shí)，更加深厚，有利于更充分地實(shí)現農民當家作主。

　　——教育作用。選舉法的修改將使農民通過(guò)更加平等的參與選舉來(lái)學(xué)習和實(shí)踐民主，在民主選舉投票中學(xué)會(huì )更充分、更主動(dòng)地行使民主權利，有利于推動(dòng)中國最廣泛的公民參與和民主互動(dòng)。

　　——監督作用。農村選民平等參與到中國民主政治生活當中，依法行使對人大代表和人大任免的其他官員的監督罷免權，監督政府官員按照憲法和法律的要求履行自己的職責，有利于加大對公權力的監督。

　　——保障作用。選舉的同票同權不僅完善了民主起點(diǎn)上的各個(gè)環(huán)節，也保證了人民當家作主的各個(gè)層次。農民人大代表數量的增加將更好地體現和反映當代中國人口比例結構，有利于在縱向民主的起點(diǎn)上夯實(shí)中國民主政治的社會(huì )基礎。

　　農民將獲更大話(huà)語(yǔ)權 促進(jìn)三個(gè)平等

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)焦洪昌表示，選舉法修改后，農民群體將在各個(gè)層面迎來(lái)改變：

　　——在人大立法、政府政策制定層面，農民將掌握更多話(huà)語(yǔ)權。包括農民醫療、教育、住房改革、新農村建設等在內的民生問(wèn)題將會(huì )得到更多的關(guān)注。

　　——選舉權、話(huà)語(yǔ)權的提高將帶動(dòng)農民政治權利、經(jīng)濟權利、教育權利、社會(huì )文化權利的提高，全面體現社會(huì )進(jìn)步，并為城鎮化發(fā)展提供政治保證。

　　同時(shí)，選舉法的實(shí)施將更有效地促進(jìn)三個(gè)平等：人人平等、地區平等、民族平等。焦洪昌表示，這既是選舉法制定的原則，也是實(shí)施的目的，并貫徹在選舉法執行的全過(guò)程。人人平等是平等選舉權最核心的價(jià)值與基礎，地區平等和民族平等則是在中國國情條件下的必然延伸和具體體現，農民話(huà)語(yǔ)權的提升將使三個(gè)平等實(shí)現更好的統籌。

　　以選舉法修改為契機 走出“兩元化”法律政策誤區

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王振民表示，2006年中國政府宣布取消實(shí)施了數千年的農業(yè)稅，農民取得了經(jīng)濟上新的翻身解放；而今年擬實(shí)現城鄉按相同比例選舉，則是農民從政治上取得了平等權，實(shí)現又一次重大解放。

　　王振民以前參與過(guò)很多法律案的討論，他向記者表示，個(gè)別法律案中會(huì )出現對農民不利的條款，而這些法案最后能通過(guò)，其中一個(gè)原因就是沒(méi)有足夠的人為農民說(shuō)話(huà)。

　　他進(jìn)一步表示，不僅如此，一些法律和政策都存在城鄉兩元化的特點(diǎn)，只管城市、不管農村。在一定程度上，農民利益在政策制定過(guò)程中被漠視，希望以這次選舉法修改為契機，逐漸改變兩元立法的現象，推動(dòng)城鄉一體立法，平等對待的進(jìn)程。

　　焦洪昌同時(shí)表示，此次選舉法修改雖解決了平權的問(wèn)題，但并不意味著(zhù)能很快帶來(lái)選舉在實(shí)踐中的真正進(jìn)步，這只是開(kāi)了一個(gè)好頭。包括選民代表性、選民素質(zhì)、選民參政議政能力、選舉程序在內的一系列問(wèn)題都需要后續加以解決。