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　　中新網(wǎng)3月8日電 民建中央在全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議上提交提案說(shuō)，今年中央一號文件的一個(gè)重大亮點(diǎn)是把城鎮化定位為經(jīng)濟發(fā)展的持久動(dòng)力。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )正處于加速發(fā)展的重要戰略機遇期，工業(yè)化、城鎮化是支撐我國經(jīng)濟持續增長(cháng)的最重要的動(dòng)力。工業(yè)化創(chuàng )造供給，城鎮化主要創(chuàng )造需求。城鎮化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮化戰略是我國最大的內需所在，在我國當前經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生重要轉型的時(shí)期具有重大的戰略意義。

　　提案指出，城鎮化的加速發(fā)展會(huì )給建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)巨大需求。推進(jìn)城鎮化發(fā)展有利于加快城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè )等公用基礎設施建設，帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于大批農民進(jìn)入城市，變農民消費為市民消費；有利于提高農民收入水平，改善農村消費環(huán)境，使農村潛在的消費需求變?yōu)楝F實(shí)的有效需求。

    據有關(guān)專(zhuān)家估算，如果在未來(lái)十年中國的城鎮人口比重能上升到2/3，年均社會(huì )消費額可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元，年均20萬(wàn)億元以上的投資規�？梢跃S持20年。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元，能夠替代10萬(wàn)億出口。因而，城鎮化的快速發(fā)展可以成為引爆我國巨大潛在內需的引擎，將擴大內需與推進(jìn)我國的城鎮化進(jìn)程緊密結合起來(lái)，可以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與內需持續擴大的良性互動(dòng)。截至2008年末我國城鎮化水平已經(jīng)達到45.7%，但與發(fā)達國家和地區80%以上的城鎮化率相比仍有較大的差距，城鎮化發(fā)展的潛力依然可觀(guān)，城鎮化是我國經(jīng)濟發(fā)展的持久動(dòng)力。

　　提案說(shuō)，推進(jìn)當前的城鎮化進(jìn)程需要采取以下六條舉措：

　　第一，把放開(kāi)中小城市戶(hù)籍與農民工市民化作為當前城鎮化和擴大內需的戰略重點(diǎn)，促進(jìn)區域城鎮化的協(xié)調發(fā)展與大中小城鎮體系合理化。戶(hù)籍制度改革要立足于我國城鎮化發(fā)展的實(shí)際需要以及未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的方向進(jìn)行。對不同類(lèi)型城市的戶(hù)籍分類(lèi)放開(kāi)，對大城市、中等城市、小城市、縣城應實(shí)行不同的政策。當前，我國中小城市發(fā)展相對不足，農村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶(hù)籍改革是調節人口流速、流向，引導農民工合理流動(dòng)，推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程最迫切的現實(shí)需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開(kāi)，但在中等城市，應該積極地放開(kāi)戶(hù)籍，小城市更是完全可以放開(kāi)，縣城則要“敞開(kāi)城門(mén)”，讓農民“自由進(jìn)城”。據國家統計局統計，目前我國共有城市655個(gè)，其中人口規模在20萬(wàn)以下的城市不到全部城市的一半。這表明在我國大力發(fā)展中小城市潛力巨大。

　　第二，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)，加快城鎮安居工程建設，實(shí)現農民工的“創(chuàng )業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”，讓進(jìn)城農民工安居樂(lè )業(yè)�？焖侔l(fā)展的城鎮化需要堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，化解巨大的就業(yè)壓力需要用創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。當前要把中小城市和縣城作為中西部返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的重要載體，幫助一批具有創(chuàng )業(yè)潛能的農民工實(shí)現“創(chuàng )業(yè)夢(mèng)”。要進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)扶持政策。在創(chuàng )業(yè)培訓方面對農民工實(shí)行有效創(chuàng )業(yè)培訓；要強化農民工技能培訓；要加強創(chuàng )業(yè)輔導和指導。在創(chuàng )業(yè)服務(wù)方面強化政府的服務(wù)意識；要簡(jiǎn)化程序；要放寬創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)準入；要放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍。在降低創(chuàng )業(yè)成本方面，對于農民工的新創(chuàng )企業(yè)可以規定在一定期限內可以實(shí)行免稅政策或者優(yōu)惠稅率；要設立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項扶助基金；要減免返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的工商登記費等行政事業(yè)性收費。要推進(jìn)城鎮安居工程建設。同時(shí)，要完善多層次城鎮住房市場(chǎng)體系，加大對以公共廉租房為重點(diǎn)的保障性住房供應力度；要運用土地、財稅、金融等多種政策工具，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成保障性住房資金來(lái)源的多元化；逐步將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉住房資源的合理配置。

　　第三，加大政府對城鎮化的財政投入，探討土地融資的新模式，解決農民工創(chuàng )業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。資金問(wèn)題是制約城鎮化進(jìn)程和農民工創(chuàng )業(yè)的主要問(wèn)題之一。在城鎮化建設方面要加大對城鎮基礎設施、教育、醫療等公共產(chǎn)品的投入力度；要促進(jìn)中央和地方財力與事權的匹配，加大對中西部地區城鎮化建設的轉移支付力度；要完善國家征地制度，讓農民分享工業(yè)化進(jìn)程中的土地級差增值收益；要加大對地方土地出讓金管理，發(fā)揮其支持城鎮化建設的作用。在創(chuàng )業(yè)融資方面放寬創(chuàng )業(yè)融資抵押物的范圍，要因地制宜、因人而異，穩步推進(jìn)土地使用權抵押；要加強政策性金融的扶持力度，放寬政策性金融的扶持對象和地區范圍，加大對農民工創(chuàng )業(yè)貸款的支持；要積極發(fā)展服務(wù)于農村的中小銀行，針對農民工創(chuàng )業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，有效滿(mǎn)足貸款需要；要建立“農民工回鄉創(chuàng )業(yè)擔�；�金”，通過(guò)擔保風(fēng)險的補償和擔保機構的激勵，提高商業(yè)性的小額貸款擔保機構的積極性。

　　第四，創(chuàng )新城鎮化建設籌資機制，放寬民間投資的準入，構建政府和民間共同在城鎮化方面投資的新格局，用好政府發(fā)動(dòng)型和民間發(fā)動(dòng)型的兩種城鎮化機制。要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在城鎮建設的基礎設施、公共事業(yè)和社會(huì )事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化。要健全民間投資服務(wù)體系，簡(jiǎn)化審批程序，加強政府對民間投資的財稅支持和綜合服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)組織的積極作用，建立社會(huì )化投資服務(wù)體系。要構建政府和民間共同投資的新格局，創(chuàng )新投資模式，通過(guò)采取招標，讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)、建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓、建設-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉讓、建設-轉讓-經(jīng)營(yíng)等方式構建公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機制。要創(chuàng )新城鎮化建設籌資渠道。，發(fā)行城鎮化建設債券、建立城市發(fā)展建設基金。

　　第五，推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程，實(shí)現進(jìn)城農民工與市民的平權，加快城鎮新老居民公共服務(wù)均等化，積極應對新生代農民工面臨的問(wèn)題，幫助農民工實(shí)現“城市夢(mèng)”。當前，農民工雖然進(jìn)入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)意義上的城市化，處于一種“半城鎮化”狀態(tài)。與農民工流動(dòng)的階段性相適應，農民工階層也在不斷分化，出現了與老一代農民工具有顯著(zhù)差異的新生代農民工，這成為當前我國城鎮化發(fā)展必須面對的新課題。新生代農民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，新生代農民工問(wèn)題需要放入市民化進(jìn)程中來(lái)應對。實(shí)踐證明，目前多渠道解決農民工市民化問(wèn)題的條件已經(jīng)具備。此外，要通過(guò)構建能人回流、要素集聚的體制和機制，在2800多個(gè)縣級市縣區中依托縣城建設一批10萬(wàn)至30萬(wàn)人的城市，讓農民工在戶(hù)籍所在地縣城市民化。

　　第六，加強城鎮化的科學(xué)規劃，在繼續推動(dòng)東部城市圈發(fā)展的同時(shí)，更加注重在中西部地區依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，實(shí)現城鎮化的均衡發(fā)展。我國的城鎮化發(fā)展要因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的區域城鎮化模式。對于東部地區，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實(shí)行組團式的城市結構，通過(guò)大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮納入塊狀的城市圈內。對于中西部地區，通過(guò)據點(diǎn)式城鎮化，在中西部把縣城建成具有一定規模效應和集聚效應中小城市，依托縣城的城鎮化要以規劃為龍頭，遵循先規劃后建設的原則，合理謀劃縣城科學(xué)發(fā)展。要根據自身發(fā)展潛力和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢，把自身建設目標與特定地區可持續發(fā)展目標統一起來(lái)，本著(zhù)合理布局、節約用地、嚴格控制占用耕地、有利生產(chǎn)、方便生活等原則，對土地和空間資源的利用以及各種建設活動(dòng)要進(jìn)行綜合部署，科學(xué)規劃。