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　　去年，我國反腐力度持續加大，不斷破獲大要案件，腐敗大蟲(chóng)接連落馬。

　　在西部，重慶黑惡勢力最大的保護傘文強被繩之以法；在南方，廣東省政協(xié)原主席陳紹基被停職查辦；在北面，中石化原董事長(cháng)陳同海被判處死緩；在東北，吉林省人大常委會(huì )原黨組副書(shū)記、副主任米鳳君被立案調查。

　　前不久，有媒體盤(pán)點(diǎn)“2009年十大反腐案件”時(shí)稱(chēng)，過(guò)去一年是高官密集落馬的一年。

　　在今年全國兩會(huì )上，反腐話(huà)題依然“持續高燒”，在渝全國政協(xié)委員踴躍建言，他們認為，腐敗問(wèn)題已開(kāi)始出現新的動(dòng)向，預防腐敗，應讓“體內監督”逐步走向“陽(yáng)光監督”。

　　對黨政一把手的監督，漏洞更大

　　“這幾天，委員們都很關(guān)心重慶打黑、足壇掃黑的事情，會(huì )上會(huì )下都在討論�！比珖�政協(xié)委員、臺盟重慶市委主委、市檢察院一分院副檢察長(cháng)李鉞鋒告訴記者。

　　各地風(fēng)起云涌的打黑除惡斗爭，不但鏟除了一大批黑惡團伙，還打掉了一個(gè)個(gè)黑惡勢力保護傘。老百姓為之拍手稱(chēng)快的同時(shí)，政協(xié)委員們不免擔憂(yōu)：腐敗案件層出不窮，預防腐敗到底需要怎樣的“靈丹妙藥”？

　　有委員提出，遏制腐敗，關(guān)鍵在于監督，應當充分發(fā)揮權力監督的作用，“以權力制約權力，以權力監督權力”。但也有委員認為，權力監督至關(guān)重要，但存在兩大漏洞：一是目前的監督方式，主要是體制內的自我監督，如黨內的紀律檢查制度、政府內的行政監察制度；二是體制內的自我監督也沒(méi)有形成一個(gè)封閉的環(huán)，尤其是對黨政一把手的監督，漏洞更大。

　　不能既當裁判員，又當運動(dòng)員

　　“權力監督和權力制約的關(guān)鍵，在于對權力的合理分工�！比珖�政協(xié)委員、市政協(xié)副主席、民進(jìn)重慶市委主委陳景秋表示，一個(gè)人不能既當裁判員，又當運動(dòng)員。否則，黨政官員尤其是一把手的自由裁量空間就無(wú)法“壓縮”。

　　目前，全國各地政府都在實(shí)行“第一責任人負責制”和“一票否決制”�！奥�(tīng)起來(lái)都是很好的制度，但細細想來(lái)，也存在不足�！标惥扒镎f(shuō)，既然讓一把手負全部的責任，那就得給他相應的權力。絕對的責任需要絕對的權力，而絕對的權力就可能超越監督，導致監督失效。

　　在許多腐敗案件中，落馬的不少是手握大權的一把手、二把手。陳景秋等委員認為，體制內的自我監督對于預防腐敗十分必要，但還需要體制外的監督，要高度重視人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )監督員、新聞媒體以及廣大網(wǎng)民的監督作用。

　　擴大財產(chǎn)申報的領(lǐng)域和對象

　　“我認為財產(chǎn)申報的對象范圍還應該進(jìn)一步擴大�！比珖�政協(xié)委員、市發(fā)改委副主任吳剛說(shuō)。

　　目前，各地正在推行新疆阿勒泰地區的做法，實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度。但在已經(jīng)實(shí)施的《公務(wù)員法》中，沒(méi)有規定作為公務(wù)員必須要申報和公示財產(chǎn)，以致一些申報和公示，僅僅是流于形式，各地規定也不盡一致。

　　吳剛說(shuō)，目前重慶已在司法機關(guān)和開(kāi)縣等地試點(diǎn)財產(chǎn)申報制度。他認為，目前的申報范圍限定在處級以上，范圍太小，應該要求全市各級公務(wù)員全部申報個(gè)人財產(chǎn)，因為有的崗位，哪怕是一個(gè)科長(cháng)、一個(gè)科員，也可能有“灰色收入”，也有可能貪污受賄。吳剛甚至建議，從考入公務(wù)員隊伍的那一天起，就應該定期進(jìn)行財產(chǎn)申報。

　　還應緊盯國企高管、高校管理層

　　全國政協(xié)委員、西南大學(xué)圖書(shū)館館長(cháng)謝德體不僅贊同吳剛的建議，還認為應該把財產(chǎn)申報的范圍擴大到國企、高校等領(lǐng)域。去年10月，武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(cháng)陳昭方、原黨委副書(shū)記龍小樂(lè )，相繼因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。該案震驚內地教育界，牽涉多人，至今余波未了。與此同時(shí)，中石化原董事長(cháng)陳同海，中核集團原總經(jīng)理、黨組書(shū)記康日新等國企高管也相繼落馬。

　　“不難看出，腐敗問(wèn)題開(kāi)始出現新的動(dòng)向，已經(jīng)從黨政機關(guān)向國有企業(yè)、高校甚至一些‘冷門(mén)’單位蔓延、擴散�！敝x德體說(shuō)，反腐不但需要緊盯政府官員，還應該緊盯國企高管、高校管理層等。他相信，如果在國企、高校等領(lǐng)域全面實(shí)行財產(chǎn)申報制度，同樣也能起到預防腐敗的作用。

　　把權力置于老百姓的眼皮子底下運行

　　“反腐工作不能‘只埋頭拉車(chē)、不抬頭看路’�！比珖�政協(xié)委員、市監察局副局長(cháng)杜黎明說(shuō)。

　　杜黎明介紹，2008年，國家發(fā)改委制定出臺《中央政府投資項目后評價(jià)管理辦法》。通過(guò)開(kāi)展政府投資項目后評價(jià)，發(fā)現當前政府投資建設項目容易成為腐敗的重點(diǎn)部位。以權謀私、貪污腐敗的手段和方式也在不斷“更新?lián)Q代”，給反腐工作帶來(lái)更大困難。

　　杜黎明認為，反腐工作主要有制度、教育、懲戒三把利劍，最好的辦法是將權力置于陽(yáng)光下運行，將權力運行的過(guò)程置于民主監督、法制監督、輿論監督之下，置于老百姓的眼皮子底下。

　　使腐敗成為高風(fēng)險、低回報的行為

　　“憑什么確保權力在陽(yáng)光下運行？唯有法律和制度�！标惥扒锝ㄗh，強化政務(wù)公開(kāi)，增強政務(wù)透明度，特別是政府重大決策過(guò)程，要讓公眾享有充分的知情權。

　　他還建議，在國家基礎設施工程中，專(zhuān)門(mén)設置一項反腐的子工程，進(jìn)一步提高腐敗的各類(lèi)成本，讓腐敗分子在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、名譽(yù)上遺臭萬(wàn)年，使腐敗由低風(fēng)險、高回報成為高風(fēng)險、低回報的行為。

　　杜黎明建議，對一些可能在短期內普發(fā)、泛濫的新動(dòng)向，采取連續出臺《某某違紀行為若干問(wèn)題解釋》的做法，及時(shí)做出紀律或法律解釋?zhuān)�讓�(xiě)獙Ψ锤�新�?dòng)向有據可依。在條件成熟時(shí)，再把相關(guān)解釋規定納入黨紀政紀條規和法律法規予以規范，筑牢黨紀政紀和國法防線(xiàn)，堵塞和減少反腐漏洞。本報記者 文峰 戴娟