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　　“以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點(diǎn)，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執行力、增強制度實(shí)效�！痹谀瓿跽匍_(kāi)的第十七屆中央紀委第五次全會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記著(zhù)重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求。

　　“兩會(huì )”期間，一些代表委員就反腐倡廉制度建設提出了自己的看法。

　　以制度建設打開(kāi)反腐倡廉新局面

　　黨同各種消極腐敗現象水火不容。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭推向前進(jìn)。

　　全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)主席傅克誠說(shuō)：“胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，是對十七屆四中全會(huì )關(guān)于黨的建設內容的豐富和發(fā)展，標志著(zhù)我們黨對反腐倡廉認識上達到了新境界，方法上進(jìn)入了新階段，對于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，全面深入推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義�！�

　　堅持警鐘長(cháng)鳴，堅決反對腐敗，防止黨在長(cháng)期執政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這些年來(lái)，我們黨在反腐敗問(wèn)題上決心很大、工作力度很大，取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，當前，在一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)……黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問(wèn)題，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。

　　全國政協(xié)委員、四川省監察廳副廳長(cháng)趙振銑說(shuō)：“在新的歷史時(shí)期，反腐敗僅著(zhù)眼于案件的查處和單純強調思想教育和自律遠遠不夠，只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，反腐倡廉制度建設管長(cháng)遠、治根本，無(wú)疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務(wù)�！�

　　用制度管權 按制度辦事 靠制度管人

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出，好的制度，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法做事，甚至會(huì )走向反面。

　　全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席李鈾說(shuō)：“深化改革創(chuàng )新，加強制度建設，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑�！�

　　這些年來(lái)，我們黨加快反腐倡廉制度建設步伐，深化體制機制改革創(chuàng )新，反腐倡廉制度建設領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現，保證了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。但也應看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。進(jìn)一步建立健全教育、監督、預防、懲治等各項反腐倡廉制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，是當前反腐倡廉建設的重要任務(wù)。

　　傅克誠委員說(shuō)，當前要按照胡錦濤總書(shū)記的要求，突出抓好以下制度建設：

　　一要進(jìn)一步加強反腐倡廉教育制度建設，加強和改進(jìn)教育培訓工作，加強和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規范性、有效性。二要進(jìn)一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創(chuàng )新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。三要進(jìn)一步加強預防制度建設，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長(cháng)效機制。四要進(jìn)一步加強懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現、查處機制，建立腐敗現象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調查分析和專(zhuān)項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設責任制及其配套制度。

　　李鈾委員認為，加強反腐倡廉制度建設，還要注意方式方法創(chuàng )新。要堅持運用在長(cháng)期實(shí)踐中積累的成功方式方法，更要適應新形勢新任務(wù)要求，積極探索新學(xué)科、新技術(shù)、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，高度重視現代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。

　　制度的生命在于執行力

　　這些年來(lái)，反腐倡廉的制度建設領(lǐng)域不斷拓寬，但不少制度沒(méi)有得到很好執行，存在著(zhù)重制定、輕執行現象。沒(méi)有執行力的制度，往往流于形式，成為擺設。只有下決心、下力氣狠抓執行力，才能提高反腐倡廉制度的效用。

　　全國人大代表、海南省委書(shū)記衛留成曾一針見(jiàn)血地指出，有個(gè)別領(lǐng)導干部，在他們眼中制度是約束別人的，他們在各種場(chǎng)合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀的事情。他說(shuō)，我們查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。

　　顯然，衛留成所言“制度的落空”，既有制度的缺陷問(wèn)題，更有制度的執行力問(wèn)題。

　　如何提高制度的執行力？代表委員們認為———

　　加強組織領(lǐng)導，是制度執行的重要保障。各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)要把制度執行擺在突出位置，建立健全保障制度執行的工作機制，對制度執行各項措施進(jìn)行責任分解，明確責任部門(mén)和責任人，明確執行時(shí)限和階段性要求，為制度執行創(chuàng )造良好環(huán)境和條件。

　　增強制度意識，是制度執行的重要前提。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會(huì )制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹(shù)立嚴格按制度辦事的觀(guān)念，養成自覺(jué)執行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺(jué)行動(dòng)。

　　強化監督檢查，是提升執行力的關(guān)鍵。當前，一些地方和部門(mén)不少制度形同虛設，許多重大案件和重大責任事故就是由此發(fā)生的。李鈾委員說(shuō)，這就需要建立健全制度執行的監督機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門(mén)，使制度執行的監督責任無(wú)可推卸；注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的監督作用，積極為他們創(chuàng )造能夠監督、方便監督的平臺和條件；建立健全制度執行問(wèn)責機制，對執行制度不力的堅決追究責任。

　　反腐倡廉制度約束的重點(diǎn)是權力運行，而掌握和行使權力的主要是領(lǐng)導干部�！疤岣邎绦辛�，離不開(kāi)領(lǐng)導干部的率先垂范�！备悼苏\委員說(shuō)，領(lǐng)導干部要自覺(jué)接受組織和群眾監督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部；不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。

　　一些代表委員還指出，提高執行力，必須切實(shí)查處違反制度的行為。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因為違反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。(記者 王新民)