中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　公眾對問(wèn)題官員的復出之所以如此敏感，不僅在于他們的復出程序不透明，更重要的是這些要為公眾利益受損負責的官員們，沒(méi)有讓公眾感受到他們起碼的羞恥心和疼痛感

　　官員“無(wú)痛復出”？

　　本刊記者/王家敏

　　2月24日，《中華人民共和國行政監察法修正案(草案)》首次提請全國人大常委會(huì )審議，這是該法自1997年公布施行以來(lái)首次修改。

　　其中增加的“行政處分解除程序”這一技術(shù)性條款，觸動(dòng)社會(huì )敏感神經(jīng)，被輿論解讀成為“官員復出”服務(wù)，引發(fā)公眾熱議。

　　“官員復出”惹爭議

　　草案規定，“受到監察機關(guān)作出的開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒(méi)有再發(fā)生違反行政紀律行為的，處分期滿(mǎn)后，由監察機關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人及其所在單位，以及處分執行部門(mén)或者單位�！�

　　該條款與2006年施行的《公務(wù)員法》相銜接�！豆珓�(wù)員法》第五十九條規定，“⋯⋯解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響�！�

　　“看似常規的處分解除，或將成為被問(wèn)責官員的復出、晉升程序�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，“一方面，完整的行政紀律處分應當規定不同處分類(lèi)型和時(shí)限，這符合權責關(guān)系；另一方面，我也擔憂(yōu)處分解除可能成為部分官員不透明復出的合法缺口�！�

　　此類(lèi)擔憂(yōu)不在少數。有評論稱(chēng)該條款“清除了官員復出的程序障礙”，或令剛剛建立起來(lái)的“問(wèn)責制度”形同虛設，“懲罰的程度被大大降低，處分只是暫別官位而已，僅僅意味著(zhù)官員只需要捱過(guò)最短半年、最長(cháng)不過(guò)兩年的時(shí)間�！�

　　據中紀委、監察部的整理匯編，中國現有多達1100余份廉政和反腐法規文件�！皢�(wèn)責制度”則是近年出現在公眾視線(xiàn)中。2009年7月，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》出臺，中國對官員失職瀆職、以權謀私等責任追究制度初步納入法制體系，公眾亦寄予厚望。

　　然而問(wèn)責方興未艾，官員已復出如潮。部分官員不滿(mǎn)一年悄然復出，公眾僅從官員新上任的工作信息中，最后一個(gè)知情；也有涉及重大社會(huì )影響事件的官員再任要職。因膠濟鐵路脫軌事故被免職的濟南鐵路局原局長(cháng)陳功，復出后擔任鐵道部安全總監；因“三鹿奶粉事件”被中紀委監察部給予行政記過(guò)處分的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監管司原副司長(cháng)鮑俊凱，在2008年事發(fā)后迅速調任安徽出入境檢驗檢疫局局長(cháng)、黨組書(shū)記，行政級別為正廳級。

　　而早年阜陽(yáng)假奶粉事件中一批被問(wèn)責官員也以不同方式復出。時(shí)隔多年，相比尚有痛感的公眾，部分官員則被媒體冠以“無(wú)痛復出”。

　　“如果依照合理、透明的程序，官員復出并不值得非議。官員所承擔的責任，本身就有大小、時(shí)限、輕重之分，況且一些負領(lǐng)導責任的官員，提早結束其政治道路也不合理�！蓖粲駝P認為，“但是，此次修訂僅對處分解除做出了原則性的規定，期滿(mǎn)多長(cháng)時(shí)間還是一個(gè)模糊的范圍概念，需要制定實(shí)施細則將不同類(lèi)型、不同情況的處分期限規范化、公開(kāi)化，處分解除也應當進(jìn)行公眾可監督的實(shí)質(zhì)審查�！�

　　問(wèn)責形式應統一

　　修法始于2006年。彼時(shí)，監察部副部長(cháng)屈萬(wàn)祥強調修法的“內部監督”與“社會(huì )監督”意味，“近年來(lái)，黨中央和國務(wù)院多次強調，要依法執政、依法行政、從嚴治政，加強行政機關(guān)內部監督，充分發(fā)揮監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的作用。同時(shí)，社會(huì )各界也對加強行政監察提出了更高的要求�！�

　　《行政監察法》的問(wèn)責是以行政紀律處分的形式，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》是以責令辭職、引咎辭職、免職等方式來(lái)問(wèn)責。公眾理解的問(wèn)責是廣義的，不僅包括上述兩種，還包括濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪應負的刑事責任。

　　中國政法大學(xué)副校長(cháng)、中國監察學(xué)會(huì )常務(wù)理事馬懷德建議，“除刑事責任，其他文件中的問(wèn)責形式都應當統一到行政監察法中，形成官員問(wèn)責的法律依據�！�

　　而在提交審議的修正案草案中，則是以“監察建議”間接銜接其他問(wèn)責形式。監察部部長(cháng)馬介紹說(shuō)，對有些違法違紀的行政監察對象在依法給予行政處分的同時(shí)，監察機關(guān)可以提出監察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責令辭職等問(wèn)責處理。

　　對于有人質(zhì)疑“監察建議”的效力，馬的回應是，“有關(guān)機關(guān)接到監察建議后，如果沒(méi)有正當理由，應當采納�！�

　　監察獨立待強化

　　“但是，監察機關(guān)接受同級行政首長(cháng)領(lǐng)導，如何監督同級行政機關(guān)？向誰(shuí)提交監察建議？”清華大學(xué)廉政研究中心主任任建明在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為，對現有監察體制的改進(jìn)，比“問(wèn)責”“復出”條文修訂的意義更大。

　　1993年2月起，監察部與中紀委合署辦公，機構列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機構。同年，地方各級監察機關(guān)與當地同級紀委合署辦公。據任建明介紹，在黨政融合的干部管理制度下，行政處分問(wèn)責與黨內紀律問(wèn)責，或混雜適用規定，或混合決議，問(wèn)責后果和執行監督均不明朗，具體年限也難以表現在修訂的解除條款中。

　　修訂案草案首先在監察部門(mén)派出機構的獨立性上做出了初步嘗試。草案規定，“監察機關(guān)派出的監察機構或監察人員，對派出的監察機關(guān)負責并報告工作，由派出的監察機關(guān)實(shí)行統一管理�！�

　　全國人大內務(wù)司法委員會(huì )委員陳斯喜認為，尚需繼續強化派出監察機構和人員的獨立性，防止其依附于派駐單位，“進(jìn)一步明確派出監察機構、人員就是派出監察機關(guān)的組成部分，人員要由派出的監察機關(guān)任免，由其統一管理，包括人事、工資關(guān)系。人員要實(shí)行輪換制，三年或五年一換，由派出監察機關(guān)統一調配，這樣才能保證其獨立性�！�

　　任建明則期待更高層面的獨立，“行政監察部門(mén)作為一個(gè)特殊的行政部門(mén)，在系統內部監督其他行政機構。中共十七大提出黨政決策權、執行權和監督權要相互制約。依照這個(gè)方向我有一些制度設想，監察系統可以由各級人大領(lǐng)導，或是在行政監察系統內做到中央以下的垂直管理，這樣，問(wèn)責與復出的公正、透明才有可能性�！薄�