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　　　　全國人大法工委詳解人大常委會(huì )質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)監督方式      

　　    全國人大常委會(huì )將對國務(wù)院部門(mén)啟動(dòng)詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)

　　質(zhì)詢(xún)權是人大監督政府的重要職權。9日，吳邦國作全國人大常委會(huì )工作報告，報告首次在2006年監督法生效后提出將依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。吳邦國說(shuō)，詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)是人大對“一府兩院”實(shí)施監督的法定形式，人大今年將對國務(wù)院部門(mén)開(kāi)展質(zhì)詢(xún)。

　　每年全國兩會(huì )都會(huì )有一些政治亮點(diǎn)，人大承諾使用質(zhì)詢(xún)權是今年的亮點(diǎn)之一。與過(guò)去相比，近年來(lái)兩會(huì )的政治風(fēng)氣逐漸改善，人大機關(guān)對監督政府的功能和手中握有的權利有逐漸清晰的認識、更為明確的表達。一個(gè)突出表現是，人大代表敢說(shuō)敢言，有交鋒、有質(zhì)問(wèn)，一些“沉睡”的人大權力漸次激活，質(zhì)詢(xún)權便是其中之一。

　　質(zhì)詢(xún)權是世界許多代議制國家普遍采用的監督形式，在我國，質(zhì)詢(xún)權也不是一個(gè)新鮮事物。我國質(zhì)詢(xún)制度起源于1954年憲法，當時(shí)叫“質(zhì)問(wèn)”，“文革”期間這一制度被取消，改革開(kāi)放后，憲法恢復了質(zhì)詢(xún)制，隨后包括2006年《監督法》在內的系列法律、法規都具體規定了質(zhì)詢(xún)權。

　　相比溫和委婉的詢(xún)問(wèn)，質(zhì)詢(xún)的方式更嚴厲、更強硬。全國人大沒(méi)有出現過(guò)嚴格意義上的質(zhì)詢(xún)案，但質(zhì)詢(xún)權在一些地方人大機關(guān)屢被動(dòng)用，有效懲治了政府行政部門(mén)的違紀瀆職行為。比如1989年湖南省31名人大代表對政府提出質(zhì)詢(xún)，一名副省長(cháng)因此被罷免;2000年廣東省人大代表提出質(zhì)詢(xún)，導致省環(huán)保局局長(cháng)被調離、一名副局長(cháng)被撤換。

　　不得不承認，無(wú)論在范圍上還是數量上，質(zhì)詢(xún)權的實(shí)際運用都相對乏力，一些人大機關(guān)或代表更傾向于采用詢(xún)問(wèn)等溫和的方式。這其中有質(zhì)詢(xún)的法律規范較為籠統，一些人大代表的議政能力有待提高等因素，由于質(zhì)詢(xún)是人大監督權與政府行政權的直接交鋒，根本原因恐怕仍在于行政權力過(guò)大，弱化了人大監督的效力，也使負有監督之責的人大代表顧慮重重。

　　人大會(huì )議，很多時(shí)候有會(huì )而無(wú)議，有溫情脈脈的詢(xún)問(wèn)而鮮見(jiàn)正面的質(zhì)問(wèn)交鋒。我們認為，質(zhì)詢(xún)權是眾多監督權利中可以體現出“議”和交鋒性質(zhì)的權利之一，如果稍顯嚴厲的監督方式處于人為虛置狀態(tài)，那么人大對政府的監督將會(huì )打折扣。這就是說(shuō)，那些沉睡的監督權利被激活很重要，激活的權利真正發(fā)揮出監督的能量，使政府始終處于政治壓力之下，也很重要。

　　當然，質(zhì)詢(xún)權只是人大監督權之一種，我們不能閑置和低估，也無(wú)須拔高質(zhì)詢(xún)權，將制約政府行政權力的希望完全寄托在質(zhì)詢(xún)權上，并不現實(shí)，也未必牢靠。從根本上說(shuō)，對政府權力的限制，需要人大監督、司法監督和媒體監督等各種監督力量的充分體現，人大機關(guān)能否盡用現有的制度資源，司法能否不受干擾保持獨立審判，媒體能否有更大的自主權和報道空間，都關(guān)系到行政權力能不能受到有效約束。

　　質(zhì)詢(xún)權明確提出久矣，現在國家層面已作出使用承諾，我們希望這一承諾得到兌現，今年能夠出現嚴格意義上的人大質(zhì)詢(xún)案，并以此為始，讓壓力政治從理念共識變成政治常態(tài)�？诒緢笤u論員劉敏