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　　標準化執法的模式下，蓮湖城管執法局的執法流程形成五道關(guān)口：

　　立案關(guān)———專(zhuān)設的綜合巡查組每日在轄區內流動(dòng)巡查，統一收集案源，填寫(xiě)立案報告。每周召開(kāi)任務(wù)派遣和督辦會(huì )，根據屬地分布向各中隊分批集中派遣任務(wù)。

　　取證關(guān)———中隊執法隊員領(lǐng)取任務(wù)，趕赴現場(chǎng)進(jìn)行證據采集，取得違法行為的影像資料，現場(chǎng)勘驗結果，現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)筆錄及當事人資料。

　　處罰標準確定關(guān)———違法事實(shí)固定后，辦案人員填寫(xiě)處理意見(jiàn)報告，局法制機構確定處罰意見(jiàn)，向當事人送達《處罰預先告知書(shū)》。

　　陳述申辯關(guān)———告知書(shū)送達后，當事人有7天陳述申辯期，有權陳述申辯或申請聽(tīng)證，隨后局法制機構決定是否予以行政處罰。

　　強制執行關(guān)———執法局下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》后，對在法定期限內既不申請復議又不履行處罰的，執法局申請人民法院強制執行。

　　“標準化執法”壓縮了執法者的自由裁量權，使隊員手中的“權力”減小了，卻把城管執法的權威放大了。

　　在紅廟坡十字和團結中路有親哥倆各自經(jīng)營(yíng)的燒烤店，為招攬生意，他們把桌子擺上了人行道，結果哥哥被罰1000元，弟弟被罰1500元。說(shuō)起這件事，弟弟沒(méi)什么怨言，對自己處罰重，是因為擺的桌子確實(shí)比哥哥多，地面也弄得太臟。

　　“同樣是占道經(jīng)營(yíng)，發(fā)生在鬧市區還是在背街小巷，處罰的標準不同；同一地點(diǎn)的臺階之上和之下，也會(huì )受到不同的處罰�！狈ㄒ幙品ㄖ茊T張慧君拿出一本執法手冊對記者說(shuō)，該手冊?xún)热莅�括城管執法程序、�?shí)體法應用、執法文書(shū)制作、過(guò)錯追究等內容，對每種違法行為都明確了法律適用的唯一條款。

　　這樣的執法手冊，所有執法隊員人手一本、隨身攜帶。

　　法院半年執行600余起城管案件

　　后盾：司法強制力實(shí)現行政處罰權

　　兩三人一組，拍照取證、送達法律文書(shū)……蓮湖區一些細心的商業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現，城管執法隊員在處理占道經(jīng)營(yíng)、亂搭廣告牌等違法行為時(shí)，不再是沒(méi)收東西、又拆又撕，取而代之的是現場(chǎng)取證后直接進(jìn)入法律程序。

　　2009年5月，蓮湖區法院成立了全國首家城管執法巡回法庭，集中受理執法局非訴案件的執行。

　　從該月起，蓮湖執法局收回所有空白的法律文書(shū)，取消了罰款票據，行政相對人直接到指定銀行履行處罰義務(wù)，實(shí)現罰繳分離。

　　像稅務(wù)、工商等行政執法單位，每遇到行政相對人不履行處罰義務(wù)時(shí)，都會(huì )及時(shí)向當地法院申請，司法強制執行已成常態(tài)。法院配合城管執行按說(shuō)也順理成章，以前為何一直沒(méi)有實(shí)施？

　　“城管執法隊員巡查時(shí)手拿一沓罰款票據，為了讓當事人繳納罰款，扣留物品、強行拆除的事例屢見(jiàn)不鮮，產(chǎn)生言語(yǔ)、肢體沖突也并不奇怪。他們的舊觀(guān)念里還是把自己當做管理者而非執法者，一切自己說(shuō)了算�！崩钶W律師對記者說(shuō)。

　　蓮湖城管局多次調研走訪(fǎng)，認為將依法行政和法院辦案緊密結合，通過(guò)司法強制力，才能合法實(shí)現行政處罰權。

　　城管局的試探，在蓮湖區法院得到積極回應。

　　蓮湖城管巡回法院由此應運而生。2009年7月，蓮湖區巡回法庭首次對一拒不履行處罰義務(wù)的酒店進(jìn)行強制執行。城管巡回法庭有效地緩解了城管的執法壓力。

　　“以往遇到違法行為，磨破嘴皮子，當事人還是愛(ài)答不理，究其根本是執法缺乏強制措施作保障，違法行為沒(méi)有付出相應成本。巡回法庭的出現極大改善了執法效果�，F在只需一紙法律文書(shū)，大多數人能夠自覺(jué)改正錯誤�！鄙徍�城管法規科科長(cháng)周海波指著(zhù)桌前的一沓沓案卷說(shuō)，把執行工作交給法院，厘清權力界限，實(shí)現行政機關(guān)在執法實(shí)體、程序上的合法。行政執法流程中法院成為最后的陣地，維護了法律的尊嚴。

　　按照標準化執法近半年，蓮湖區城管執法局處理案件6650起，移交法庭強制執行650起，法院執結完畢395起。

　　辦案量陡然增加，法院辦案人員能否承受？

　　蓮湖巡回法庭法官翟俊杰答曰：前期大量執行案件的沖擊，司法強制力通過(guò)執行個(gè)案，影響被放大，辦案數量開(kāi)始持續下降。如今大多數案件在法院強制執行前已順利結案。

　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(cháng)王周戶(hù)對此評價(jià)：“城管執法作為一種行政行為，將非訴案件申請法院強制執法，在城市管理領(lǐng)域開(kāi)了先河，不僅提高了行政效率、實(shí)現了公共管理資源的整合與優(yōu)化配置，還通過(guò)法院的介入，督促城管必須嚴格依法行政。這一創(chuàng )新做法把城市管理引入了法律規制體系，符合我國政府行政法治化的現代意義�！�

　　王周戶(hù)認為，當事人可以對抗行政權力，卻不能對抗司法權力。行政執法者轉變陳舊執法方式，積極發(fā)揮法院作用保障法律強制力，可喜可賀。

　　6500余起案件無(wú)一信訪(fǎng)

　　前景：城管執法終會(huì )受人尊敬

　　2月26日，虎年正月十三，蓮湖區城管執法隊員趕到了六十多公里外的藍田縣金山鄉惜惶嶺村。

　　城管“過(guò)界”，現身農村，村民們有些希奇。當聽(tīng)到執法隊員講解著(zhù)進(jìn)城務(wù)工的維權方式和城市管理的相關(guān)規定，還帶來(lái)不少就業(yè)信息，鄉親們興奮地圍著(zhù)執法隊員問(wèn)東問(wèn)西。

　　“據統計，轄區50%以上的違反城市管理規定案件，都發(fā)生在外來(lái)尤其是進(jìn)城打工、經(jīng)商的農民身上，大多數都是因為不了解城市管理規定而發(fā)生的。要實(shí)現城市的長(cháng)效和諧管理，行政指導、前置服務(wù)、延伸宣傳就得‘過(guò)界’�！迸�愷說(shuō)，教育服務(wù)向農村地區延伸，是城管執法者必須意識到的領(lǐng)域。

　　文明執法和執法力度看似是一對天生的矛盾，然而在通過(guò)提前教育宣傳、服務(wù)和后期嚴格依照法定程序的簇擁下，兩者的契合點(diǎn)逐漸清晰。

　　“標準化執法讓執法隊員擺脫了單純體力上的糾纏，更多精力放在執法細節的文明規范上�！迸�愷說(shuō)，“城管執法者減少了在街頭的糾纏，重心放到案件程序制度和執法標準的嚴格執行�！�

　　蓮湖城管執法局專(zhuān)門(mén)成立申辯受理組，在城管服務(wù)大廳設立受理窗口和陳述答辯室受理當事人的陳述申辯。近一年來(lái)，共受理陳述答辯5000多起。當事人權利訴求渠道的暢通，不僅讓處罰變得更加準確，更重要的是通過(guò)面對面交流，當事人詳細獲知城市管理的法規政策。

　　在蓮湖執法局門(mén)口，記者看到幾位商戶(hù)業(yè)主來(lái)到服務(wù)大廳申辯。其中一位劉師傅告訴記者，他是紅廟坡街道辦的困難戶(hù)，做點(diǎn)小生意，這次來(lái)申辯希望能減免。服務(wù)大廳的工作人員看到了街道辦開(kāi)出的證明，表示符合條件可以考慮。劉師傅顯得很高興，他說(shuō)：“城管并不是想象的那樣不通情理，他們服務(wù)很周到，法律解釋仔細，我的老觀(guān)念得變一變了�！�

　　“標準化執法讓簡(jiǎn)單枯燥的執法工作變得活潑起來(lái)，工作更具挑戰性，我們不僅要熟練掌握行政法規，學(xué)會(huì )取證、送達、溝通等各種執法藝術(shù)和技巧，更要掌握建設、規劃、市容等部門(mén)知識�！蔽鞔蠼纸诸^，執法隊員小陳微笑地對記者說(shuō)，“標準化執法”讓許多執法隊員開(kāi)始重新審視自己，激發(fā)了自己久違的職業(yè)熱情。

　　蓮湖標準化執法模式體系實(shí)施半年多以來(lái)，“靜悄悄”地順利處理各類(lèi)違反城市管理規定的案件6500余起，占西安市其他各執法局處理城管違法案件1/3，且實(shí)現零暴力抗法，零執法投訴，無(wú)一起行政復議和行政訴訟。

　　借鑒蓮湖成功經(jīng)驗，西安市頒布了《西安市城管執法局行政處罰自由裁量權執行標準》，該標準梳理出225條執法依據，細化處罰標準620條。西安市市政府副秘書(shū)長(cháng)、市城管執法局局長(cháng)張建政對記者說(shuō)：“近一年的探索實(shí)踐，取得鮮明成效。我們強烈感覺(jué)到，‘標準化執法’可能就是破解城管執法困境的鑰匙�！�

　　“面對龐雜的城市管理，單靠城管執法孤軍作戰，力所不能及。城管所有辦案程序應向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現陽(yáng)光辦案，引入多元化的監督機制，這是公眾對城管的要求�！迸�愷期待，“城管執法受人尊敬的那一天早日降臨�！薄　》ㄖ迫請笥浾� 臺建林 法制日報通訊員 宋飛鴻