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　　財政預算的功能不僅僅是給代表委員提供監督財政的機會(huì ),還能反映一國政治、經(jīng)濟的發(fā)展方向,是代表委員共商國是的重要根據之一。政府可以一步一步推進(jìn)財政預算公開(kāi),民眾有期待改革的耐心；但是如果有人以所謂技術(shù)原因故意阻礙財政預算的公布,那就是開(kāi)改革的倒車(chē)。

　　如果一個(gè)政府的收支簡(jiǎn)單到和一個(gè)家庭的油鹽醬醋一樣,那么錢(qián)袋子的管理當然非常簡(jiǎn)單。但就算一個(gè)家庭花錢(qián)也得掂量著(zhù)過(guò),要是遇上哪個(gè)敗家子或者購物狂主婦,“月光”也是常事；一個(gè)小家庭倒還好,一個(gè)國家要是弄到寅吃卯糧的地步,受累的就是全體民眾。所以,小到一個(gè)家庭大到一個(gè)國家,要想管理得好,錢(qián)袋子的預算都不能不重視。這個(gè)道理是現代社會(huì )的一項基本常識。但在我國,財政預算公開(kāi)和官員財產(chǎn)申報一樣成了一個(gè)大難題。之所以成為一個(gè)大難題,恐怕與目前的國情分不開(kāi)。

　　實(shí)際上,公眾也沒(méi)有苛刻到罔顧國情的地步。對任何進(jìn)步,公眾都給予了最大的掌聲。去年10月,廣州市政府在全國率先上網(wǎng)公布了114個(gè)部門(mén)的財政預算。此舉因在國內首開(kāi)先河而備受公眾褒獎。事實(shí)證明,財政預算的陽(yáng)光化有著(zhù)立竿見(jiàn)影的效果。廣州市財政預算公布之后,就有人對某幼兒園幾千萬(wàn)的預算提出質(zhì)疑。而廣州這次預算公布尚且還沒(méi)有披露公款招待、公車(chē)消費、公費出國等項目的明細以及個(gè)別賬目,可以想象,如果真披露了,那會(huì )引起多大的震驚。所以,政府可以一步一步推進(jìn)財政預算公開(kāi),因為公眾對政府是有耐心的；但是如果有人以所謂技術(shù)原因故意阻礙財政預算的公布,那就是開(kāi)改革的倒車(chē)。

　　本次全國“兩會(huì )”上,委員代表們對這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有放松。全國政協(xié)委員蔣洪要求會(huì )后仔細查看預算報告卻被工作人員告知屬于國家機密,當天需收回,也不能給記者。而全國人大常委會(huì )預算工委會(huì )主任高強針對記者提出何時(shí)公開(kāi)預算報告的詢(xún)問(wèn)時(shí),以等待“財政部批復”之類(lèi)的話(huà)耍了太極。我們知道,政府從來(lái)不會(huì )有財政預算公開(kāi)的天然激勵,只有存在監督政府制約權力的代議制機構才能通過(guò)詳細審議討論迫使政府修改預算草案。換句話(huà)說(shuō),代議制機構應該在與政府的博弈中起到最重要的作用。而人民代表大會(huì )是我國最高代議制機構,也是最高權力機構,憲法已經(jīng)賦予人民代表大會(huì )監督權。如果人民代表連財政預算報告都無(wú)法獲得,那這樣的監督能夠取得效果嗎?

　　“兩會(huì )”上提供的還不是預算草案,只是預算草案報告。在這樣的一個(gè)報告里面,我們可以想象,它并不可能非常細化、具體,想來(lái)這樣的報告也不會(huì )被委員代表抓到多少把柄。但就算這樣的報告,代表委員們也看得不知所以然。我們對一個(gè)成熟的財政預算公布機制的預期是:每一項預算項目都細化到具體的人工和資金數量。只有這樣的預算草案才能方便審核方也就是人大代表相對容易地判斷。同時(shí)被普遍忽視的是,財政預算的功能不僅僅是給代表委員提供監督財政的機會(huì ),還能反映一國政治、經(jīng)濟的發(fā)展方向,是代表委員共商國是的重要根據之一。而現在他們和媒體討論的不是草案中有哪些合理哪些不合理,反而仍然在問(wèn)為何看不懂,或者為何看不到,這樣的現象只能說(shuō)明預算改革還有很長(cháng)的路要走。

　　任何改革不進(jìn)則退,民眾有期待改革的耐心,政府能拿出這樣的魄力么?