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　　全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會(huì )預算工委主任高強10日在“兩會(huì )”新聞中心表示，全國人大今年強力推進(jìn)預算公開(kāi),要求經(jīng)過(guò)人大批準的政府預算,都要公開(kāi),其中包括國務(wù)院各部門(mén)預算，要求部委在明年向人大報告預算時(shí),要報告政府的基本建設情況和政府行政開(kāi)支情況。不過(guò)他也表示,“我也可以坦率地告訴大家,今年即便公開(kāi)了,也達不到大家要求的那么細�！�

　　公開(kāi)預算,雖然達不到公眾要求的那么細,但已是一大進(jìn)步。人大會(huì )議最大的重頭戲,人大對政府最硬的監督權,人大代表開(kāi)會(huì )最核心的目的,就應該是監督和審議政府部委的預算。人大監督把目光聚焦到了預算監督上,回歸了代議制的基本常識。

　　因為財政權是人大控制和監督政府最重要、最有效的手段,錢(qián)是政府的命脈,是一切政府行為的基礎條件,人大如果能掌握國家財政權就能掌握了政府的命脈,所以西方議會(huì )又有“錢(qián)包議會(huì )”之稱(chēng)。公眾納稅供養政府,投票選出代表,最核心的目的也是為了讓他們監督政府怎么使用納稅人的錢(qián),不是中飽私囊,不是大吃大喝,必須用于公益。

　　這幾天媒體都在報道人大代表的各種批評言論,有批評教育收費過(guò)高的,有質(zhì)詢(xún)學(xué)術(shù)腐敗的,有炮轟“不敢講真話(huà)的”,兩會(huì )的信息海洋充滿(mǎn)著(zhù)人大代表對不同領(lǐng)域內社會(huì )問(wèn)題的剖析和批判——仿佛這些就是人大代表履職的全部。其實(shí)不然,批評權、質(zhì)詢(xún)權也罷,提議案權、建議權也罷,這些都屬于邊緣性的軟權力,政府可聽(tīng)可不聽(tīng),許多說(shuō)了也白說(shuō),這些權力都比不上審查政府預算的權利。這是代議權利中一種核心的、最硬的權利。無(wú)代表,不納稅,反過(guò)來(lái)說(shuō),不審稅,無(wú)代表:如果代表不對民眾的納稅流向進(jìn)行監督,那么就是不稱(chēng)職的代表。人大預算委員會(huì )對部委公開(kāi)預算強勢的表態(tài),讓納稅人看到了一個(gè)強勢人大的崛起。

　　人大不僅要敦促部委公開(kāi)預算,還要支持人大代表認真地審議預算,敢于否決不合理的預算,敢于對模糊的預算說(shuō)不,而不是稀里糊涂地舉手,讓政府預算稀里糊涂地通過(guò)。有些人大代表經(jīng)常批評政府部門(mén)公款吃喝和公車(chē)私用,可公款吃喝的錢(qián)是從哪里來(lái)的,很多都是從政府預算中摳出來(lái)的,為什么不在審議財政預算這個(gè)制度源頭上,就對亂花財政進(jìn)行事先的約束和預防性的監審呢?不要一邊炮轟吃喝一邊不負責任地舉手,不少被曝光的不正當花銷(xiāo),很可能就是人大代表自己在審查預算時(shí)稀里糊涂地批下去的。

　　敦促政府公開(kāi)預算和公布各項行政開(kāi)支,公民社會(huì )一直進(jìn)行著(zhù)這樣的努力,有公民通過(guò)起訴的方式逼政府公開(kāi),批評家們口誅筆伐推進(jìn)透明改革,許多地方政府也自覺(jué)進(jìn)行著(zhù)這種改革�？蛇@些力量很多時(shí)候都很無(wú)力的,公民無(wú)法去起訴每一個(gè)政府部門(mén),輿論根本撼動(dòng)不了既得利益者的力量,一些政府部門(mén)的自覺(jué)也是有限的或進(jìn)一步退兩步的。前天有媒體報道公布了一個(gè)專(zhuān)家對各地政府預算公開(kāi)的透明排名,專(zhuān)家發(fā)現各省之間的分數差距在縮小,在財政信息公開(kāi)的進(jìn)程中,各省既不愿落后,也不愿冒尖,處在觀(guān)望、徘徊的被動(dòng)狀態(tài)——為什么不愿冒尖,為什么都在觀(guān)望,就因為缺乏改革的動(dòng)力,缺乏公開(kāi)的壓力。

　　當這種壓力只能源于人大的制度性施壓時(shí),才會(huì )產(chǎn)生推動(dòng)的力量。僅僅依靠政府自覺(jué)根本不行,有幾個(gè)地方會(huì )心甘情愿地放棄對神秘財政的堅持?財政越神秘,政府亂花錢(qián)越方便,而透明則是讓他們放棄這種不正當的既得利益,還原公共財政的公共性。曹林