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　　當“中國工人”以一個(gè)群體形象登上美國《時(shí)代》周刊年度人物榜時(shí)，31歲的肖紅霞在太平洋另一頭的深圳市依然過(guò)著(zhù)平凡而忙碌的務(wù)工生活。她告訴記者，自己就是四名女工合影照片中的左起第一人。

　　肖紅霞和她的工友是中國這個(gè)龐大“世界工廠(chǎng)”的“螺絲釘”。在中國，因為戶(hù)籍制度的限制，他們尚未獲得與城市居民完全相同的身份，因而被稱(chēng)為農民工。金融海嘯來(lái)襲時(shí)，中國制造的平價(jià)商品依然是西方家庭的生活必需。中國成功“保八”及其對世界經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生的積極影響，令中國農民工形象在國際視野中更加亮眼。

　　但是，這個(gè)超過(guò)2億人的群體正面臨前所未有的考驗。隨著(zhù)農民工的第二代在城市邊緣長(cháng)大成人，農民工問(wèn)題早已不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟問(wèn)題，它延伸至中國城鄉二元結構的眾多神經(jīng)末梢，成為經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化等諸多疑難雜癥的復合體。當出生于上世紀90年代前后的一代人進(jìn)入務(wù)工年齡，中國不得不直面“農民工2.0時(shí)代”的到來(lái)。

　　此次中國兩會(huì )期間，“新生代農民工”引發(fā)熱議。來(lái)自上海的農民工代表朱雪芹說(shuō)：“農民工子女教育事關(guān)長(cháng)遠，這幾乎成為最操心的事�！边h在深圳的肖紅霞，兩會(huì )期間發(fā)短信告訴記者：“我7歲的兒子正在深圳上學(xué)，教育費用對我們而言很高，但愿他能成才�！�

　　“作為家長(cháng)，一定不希望自己的第二代依然是農民工。在城市出生的二代，他們對土地沒(méi)有依戀，有的從未到過(guò)鄉村，而身為父母的我們又太過(guò)繁忙，沒(méi)有充裕的時(shí)間陪伴他們成長(cháng)，二代人疏于交流，且缺乏學(xué)校教育，對‘新生代’而言，未來(lái)將釀成社會(huì )問(wèn)題�！敝煅┣鄄粺o(wú)擔憂(yōu)。

　　長(cháng)期關(guān)注農民工問(wèn)題的學(xué)者、廣州大學(xué)教授謝建社也有著(zhù)相同的憂(yōu)慮。他說(shuō)：“新生代農民工是有‘夢(mèng)’的一代，他們對城鎮的認同要遠遠大于對農村的認同。他們迫切想融入城鎮，但又很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻；退回農村，卻當不了合格的農民�！�

　　謝建社和他的團隊在中國廣東、江西的監獄、看守所調查時(shí)發(fā)現，監獄新犯人中除無(wú)業(yè)人員外，以農民工的比例最高，而在農民工罪犯中，八成以上是新生代農民工。他認為，由于新生代農民工尚不能順暢地融入城市，而為社會(huì )發(fā)展帶來(lái)隱患。

　　過(guò)去兩年間，身為人大代表的朱雪芹不定期地走訪(fǎng)上海當地的少教所，輔導“迷途”的孩子�！暗谝淮巫哌M(jìn)‘大墻’內，我震驚了，這里有相當一部分‘失足’青少年就是農民工二代，他們脆弱而敏感，覺(jué)得受到歧視，對城市和城市人容易產(chǎn)生敵意�！�

　　“重要的是，整個(gè)農民工群體依然沒(méi)有獲得市民身份�！比珖�人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉分析，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于劃分第一代和“新生代”，更重要的是中國整個(gè)城鄉勞動(dòng)力供求關(guān)系已發(fā)生改變。

　　他說(shuō)，作為一個(gè)整體，農民工在中國勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結構中的地位已經(jīng)上升。一方面農村不再是剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，回到農村的農民工大部分已無(wú)法再務(wù)農；另一方面，城市對農民工的需求已成為一種“剛性需求”，在加快經(jīng)濟結構轉型的過(guò)程中，就自然出現了“用工荒”。

　　中國總理溫家寶在政府工作報告中提出：推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現農民工在勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購以及社會(huì )保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

　　蔡昉認為，現階段最迫切的是戶(hù)籍制度改革，幫助農民工獲得市民身份。在無(wú)法一步到位的情況下，公共服務(wù)的均等化，特別是最大限度地擴大對農民工社會(huì )保障的覆蓋面也相當重要。

　　“政府工作報告中提到‘建設人力資源強國’，事實(shí)上，農民工群體本身就是一筆巨大的人力資源，政府提供引導、培訓等，都是公共政策的應有之義�！比珖�人大代表、上海東華大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長(cháng)嚴誠忠說(shuō)。兩會(huì )期間，他提出培養農民工的市民意識還需仰賴(lài)城市豐富的職業(yè)教育資源。

　　嚴誠忠認為，農民工與城市白領(lǐng)同樣渴望各種教育資源，他們也需要職業(yè)生涯規劃、勞動(dòng)心理學(xué)輔導、普法教育等。

　　“其實(shí)，我們對法律心存渴望�！敝煅┣壅f(shuō)，當選人大代表之后，發(fā)現法律知識原來(lái)可以幫助這么多不同年齡的農民工維權。

　　種種跡象表明，在“農民工2.0時(shí)代”來(lái)臨時(shí)，中國的社會(huì )治理依然面臨重重考驗。中國社科院拉丁美洲研究所資深專(zhuān)家周俊南曾撰文指出，半個(gè)多世紀來(lái)巴西的發(fā)展道路曾留下一些教訓，對于中國或有啟示。他提醒，及時(shí)調整和完善教育結構、盡早在社會(huì )再分配領(lǐng)域向弱勢群體傾斜等，都將有助于處理好中國經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　蔡昉認為，中國所面臨的農民工問(wèn)題“升級”現象，本身不是一件壞事，政府如應對得當，則可順利完成農民工的“市民化”進(jìn)程。

　　朱雪芹期待，再過(guò)20年，農民工這個(gè)名詞，從中國人的話(huà)語(yǔ)中逐步淡出，取而代之的是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)工人的群像。(記者　許曉青　李建敏　肖思思 ）