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　　煤炭生產(chǎn)大省山西2009年遏制住了安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢頭，安全生產(chǎn)形勢持續平穩向好，這一變化引起了兩會(huì )記者的關(guān)注。新華社記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大代表、山西省省長(cháng)王君。

　　記者：我們注意到，2009年山西較好地處理了保增長(cháng)、調結構與安全生產(chǎn)的關(guān)系，安全生產(chǎn)明顯好轉的標志是什么？

　　王君：2009年，全省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數同比減少1018人，下降27%，比國家下達年度控制指標低20個(gè)百分點(diǎn)；尤其是重特大事故顯著(zhù)下降，一次死亡10人以上事故同比事故起數下降50%，死亡人數下降73%；億元地區生產(chǎn)總值事故死亡率下降30%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降22%。這是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以人為本的最直接體現。

　　記者：媒體認為，2009年山西打了兩場(chǎng)背水一戰的“戰役”，一個(gè)是煤炭業(yè)整合重組，一個(gè)就是安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)攻堅戰是怎樣打的？

　　王君：山西省委確立了轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的戰略。各級黨委、政府、企業(yè)和社會(huì )一齊努力，從領(lǐng)導力量、長(cháng)效制度、監管體制、關(guān)鍵環(huán)節、產(chǎn)業(yè)結構、管理基礎等方面多管齊下，積極探索資源型地區安全發(fā)展途徑。

　　我們實(shí)行了各級政府負責人“一崗雙責”。即政府“一把手”是第一責任人，親自抓、負總責；分管安全副職協(xié)助抓，其他副職各自抓好分管行業(yè)安全工作。省安全生產(chǎn)委員會(huì )成員由原來(lái)的部門(mén)副職調整為“一把手”；為全省11個(gè)市、87個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤和非煤礦山縣選派了市長(cháng)、縣長(cháng)安全助理。國有煤礦實(shí)行了通風(fēng)區長(cháng)兼任礦長(cháng)助理制度，各類(lèi)煤礦配齊配強了安全管理“六大員”。

　　不斷豐富和完善安全生產(chǎn)制度。以省政府名義連續出臺8項安全生產(chǎn)制度，包括：安全生產(chǎn)委員會(huì )制度、廳(局)際聯(lián)席會(huì )議制度、聯(lián)合執法制度、事故隱患排查治理制度、責任事故約談制度、隱患和事故舉報獎勵制度、重大危險源監督管理制度和專(zhuān)項督察制度等；加上“煤焦領(lǐng)域反腐敗制度”和“安全生產(chǎn)事故行政問(wèn)責制度”，總稱(chēng)為“安全生產(chǎn)十項制度”。

　　理順部門(mén)職能，創(chuàng )新監管體制。將省安監局與山西煤監局機構分設，在原煤炭工業(yè)局的基礎上組建了省煤炭工業(yè)廳，進(jìn)一步強化煤炭行業(yè)管理職能，使安監部門(mén)把主要精力放在非煤礦山、尾礦庫和危險化學(xué)品等行業(yè)監管和安全生產(chǎn)的綜合管理。創(chuàng )建了煤礦安全監管“5人小組”，由熟悉煤礦安全生產(chǎn)法律法規的采煤、掘進(jìn)、機電、運輸、通風(fēng)、地質(zhì)、防治水等專(zhuān)業(yè)管理人員組成，賦予行政執法權和行政處分建議權，對煤礦不間斷的現場(chǎng)巡回檢查。

　　抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，開(kāi)展為期一年的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。對所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)一遺漏排查摸底，實(shí)施分類(lèi)治理：凡非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，堅決關(guān)閉取締；凡安全沒(méi)有保證的，一律停產(chǎn)整頓，隱患得到治理，達到安全生產(chǎn)標準后才能恢復生產(chǎn)；對證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的，加強日常監管。到2009年底，全省共排查各類(lèi)企業(yè)35萬(wàn)戶(hù)，省、市、縣“三級聯(lián)動(dòng)”中查處各類(lèi)事故隱患和問(wèn)題46萬(wàn)余條，落實(shí)隱患治理資金25億元。

　　進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎。省、市兩級財政共投入8.5億元用于安全生產(chǎn)，加大“科技興安全”的力度。對5萬(wàn)多名企業(yè)主要負責人和安全管理人員、7萬(wàn)多名特種作業(yè)人員、100多萬(wàn)名職工進(jìn)行了安全培訓。

　　記者：山西的干部說(shuō)，現在抓安全生產(chǎn)比以前更有信心，請問(wèn)王省長(cháng)如何理解這句話(huà)？

　　王君：在堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，最根本的還是要切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，把安全生產(chǎn)建立在科學(xué)發(fā)展的基礎上。按照中央的各項決策部署，山西歷屆省委、省政府一直致力于轉型發(fā)展。特別是去年，大力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組，礦井數由2600座減少到1053座，企業(yè)主體由2200多家減少到130家；70%的礦井規模達到年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規模由年產(chǎn)30萬(wàn)噸提高到年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上，保留礦井將全部實(shí)現機械化開(kāi)采。我們還加快了煙花爆竹、非煤礦山和化工等行業(yè)淘汰落后的步伐。2009年3月底前，煙花爆竹行業(yè)全部退出了生產(chǎn)領(lǐng)域；非煤礦山企業(yè)從4200多個(gè)減少到2900多個(gè)，尾礦庫從1700多座減少到500多座，化工企業(yè)從7800多個(gè)減少到7000多個(gè)。

　　2010年，我們將鞏固煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，啟動(dòng)焦化、冶金、化工、建材等傳統行業(yè)的調整和重組，大力發(fā)展裝備制造、現代煤化工、新型材料、特色食品和文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、電子、生物、節能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力將得到明顯增強。

　　記者：山西在安全生產(chǎn)方面有哪些經(jīng)驗可以與我們共享？

　　王君：通過(guò)全省上下的共同努力，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現了明顯好轉，在工作中積累了一些有益的經(jīng)驗，也有不少深刻的體會(huì )。我們認識到：必須用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導安全生產(chǎn)工作，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，不斷完善“黨委重視、政府監管、企業(yè)負責、全社會(huì )關(guān)心”的工作格局；必須健全完善工作制度，堅持用制度管人、管事，把安全生產(chǎn)工作納入制度化、規范化的軌道；必須把企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監管兩個(gè)主體責任落實(shí)到位，切實(shí)做到安全生產(chǎn)有人抓、有人管；必須針對主要矛盾和突出問(wèn)題，選擇專(zhuān)項整治等有效載體和抓手，把安全隱患和非法生產(chǎn)消滅在萌芽狀態(tài)；必須按照“四不放過(guò)”原則嚴肅對待事故，嚴格責任追究，用事故教訓推動(dòng)工作；必須依靠轉型發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)組織結構的不斷優(yōu)化和科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。這“六個(gè)必須”是我們應當長(cháng)期堅持的寶貴經(jīng)驗。

　　記者：作為煤炭礦產(chǎn)大省的省長(cháng)，您在安全生產(chǎn)上的壓力是否減輕？

　　王君：我省安全生產(chǎn)的成績(jì)和經(jīng)驗只是初步的。山西省產(chǎn)業(yè)結構偏重、高危行業(yè)居多，安全生產(chǎn)的基礎還不牢固，一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有解決。有記者朋友提問(wèn)，現在能否睡踏實(shí)了？老實(shí)說(shuō)，有時(shí)候難以入睡。我們要把人民群眾的冷暖安危常掛心頭，做到安全生產(chǎn)警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，把握規律性，富于創(chuàng )造性，力爭早日實(shí)現安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉、根本好轉。(記者王炤坤)