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　　什么是灰色收入？如何規范灰色收入？灰色收入是非稅的合法收入嗎？部分代表委員討論中擔憂(yōu)——

　　【熱點(diǎn)聚焦】灰色收入會(huì )不會(huì )變成“腐敗小夾襖”

　　“堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢�！眹鴦�(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中的這句話(huà)，使灰色收入成為本屆兩會(huì )期間代表委員和公眾熱議的話(huà)題。

　　有人認為這是非稅的合法收入，有人擔心會(huì )演變成“腐敗小夾襖”……到底什么是灰色收入？灰色收入該如何規范？代表委員們的意見(jiàn)和看法并不相同，但一個(gè)共同的聲音是，今年政府工作報告能首次直面灰色收入，不遮掩，不回避，從另一個(gè)側面體現了政府扭轉收入差距擴大趨勢的決心和勇氣。

　　灰色收入的暖昧身影

　　“上個(gè)月我利用下班時(shí)間做了個(gè)私活，掙了2000元錢(qián)，這算灰色收入嗎？”總理剛剛做完政府工作報告，網(wǎng)友“霜之哀傷”便在網(wǎng)上曬起了自己的灰色收入。隨后，不少網(wǎng)友加入其中。

　　全國政協(xié)委員張抗抗說(shuō)，“在普通人的理解中，灰色收入一般指回扣、紅包等半賄賂性質(zhì)的收入，“應該算做不合法收入，但不知要如何規范？”

　　灰色收入其實(shí)不算一個(gè)新鮮詞。上個(gè)世紀80年代初，在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變過(guò)程中，出現了一個(gè)灰色空間，帶著(zhù)一點(diǎn)曖昧概念的灰色收入逐漸走進(jìn)了公眾視野——醫療衛生界有灰色收入、教師有灰色收入，甚至喪葬業(yè)也有灰色收入……

　　“灰色收入應該不含任何貶義的色彩�！痹谥�(zhù)名經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家茅于軾看來(lái)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，是在改革開(kāi)放以后才出現的。所以，從某種意義上說(shuō)，灰色收入的出現預示著(zhù)經(jīng)濟開(kāi)始活躍，個(gè)人有了更多發(fā)揮、運用自己長(cháng)處的機會(huì )。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青則認為，灰色收入可以理解成公職人員工資之外的收入，如一些感謝費、勞務(wù)費、補貼之類(lèi)的收入。比如，一些單位效益好，在工資之外又發(fā)了很多補貼，這種收入就不夠透明和陽(yáng)光，也可能不符合國家有關(guān)政策，“應該說(shuō)，這些收入存在著(zhù)一個(gè)不合理的問(wèn)題，但這種收入又與貪污受賄截然不同，很難將它歸于非法之列�！�

　　國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇認為，灰色收入的說(shuō)法是相對的�！皯�該是有白色收入和黑色收入，然后才有灰色收入�！睏钜擞陆忉屨f(shuō),黑色收入就是違法所得的收入，白色收入就是公開(kāi)透明的合法收入，而灰色收入是平常人看得不太清楚的收入。比如單位正常勞動(dòng)報酬之外的收入,一個(gè)大學(xué)教授的工資是白色收入，到其它學(xué)校作講座的收入可能就是灰色收入。

　　灰色收入有多“灰”

　　在有關(guān)部門(mén)的各種統計年鑒中，找不到任何關(guān)于中國灰色收入的正式統計數字，不少專(zhuān)家也表示目前沒(méi)有、也不可能有這方面的確切數字。

　　中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯研究員為摸清灰色收入的真實(shí)情況，曾對全國幾十個(gè)城市和縣的2000多名不同收入階層居民進(jìn)行家庭收支調查。

　　王小魯經(jīng)過(guò)調查推算，2005年中國有4.8萬(wàn)億元隱形收入被統計遺漏，約占當年GDP的26%。

　　王小魯認為，灰色收入顯著(zhù)擴大了收入差距，而收入差距不斷擴大在很大程度上是由非市場(chǎng)因素導致。

　　在王小魯看來(lái)，灰色收入的主要來(lái)源：一是公共資金的流失，包括國有固定資產(chǎn)投資和財政撥款；二是金融腐敗，主要是官方貸款和民間貸款巨大的利差為金融機構提供的尋租機會(huì )；此外還有行政許可、行政審批中的尋租行為以及土地收益的流失；最后是壟斷行業(yè)的收入。

　　全國人大代表、中國巨力索具股份有限公司董事長(cháng)楊建忠認為，灰色收入真正的“大頭兒”在公權尋租的權錢(qián)交易中，以及壟斷行業(yè)的不公平獲利中�！叭绻�說(shuō)初次分配不公是導致貧富差距逐步加大的直接原因，那么灰色收入則充當了背后的一個(gè)強力推手�！�

　　有網(wǎng)民把“喪葬業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、醫療衛生業(yè)”列為涉及灰色收入的四大行業(yè)，也有網(wǎng)友站出來(lái)為教師、醫生等職業(yè)辯護。

　　網(wǎng)友“木漁潭”在其博客中對灰色收入的描述頗具代表性：灰色收入是不能堂堂正正擺上臺面的隱性收入，只能私下里偷偷給，悄悄拿，屬于你知我知天知地知心照不宣的桌子底下的收入�；疑�收入打的是法律法規的擦邊球，走的是高難度的鋼絲繩。

　　分清黑白，走出模糊地帶

　　從代表委員及百姓的爭議中不難看出，盡管灰色收入這個(gè)詞很常用，定義卻并不清晰。正因此，有代表委員擔心，對某些公職人員而言，規范灰色收入是不是意味著(zhù)將灰色收入合法化？

　　對此，全國人大常委會(huì )委員、中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉指出，規范灰色收入，并不是為灰色收入正名，也不是簡(jiǎn)單地把灰色收入變“白”或變“黑”，而是要把白色收入和黑色收入清晰地界定開(kāi)，不要再出現模糊地帶。

　　全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)戴仲川也贊同這一說(shuō)法：規范就是要把不明朗的狀態(tài)明晰化，找出一條界線(xiàn)，合法的歸入合法，非法的要采取措施杜絕。某些行業(yè)灰色收入比重比較大，會(huì )引起分配不公。政府工作報告中強調要調整收入分配體制，把灰色收入納入到規范范圍內，就是縮小分配差距的一個(gè)措施。

　　人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明透露，目前正在研究規范灰色收入的具體辦法。一些專(zhuān)家紛紛出謀劃策。中央黨校教授、著(zhù)名反腐專(zhuān)家林喆建議將灰色收入納入征稅范圍，并實(shí)行全民財產(chǎn)申報制度。林喆認為，任何未反映在工資單上、未納入征稅范圍的收入都屬于灰色收入。不僅官員有，事業(yè)單位工作人員、學(xué)者、演藝明星、普通職員也有。林喆表示，這需要多個(gè)部門(mén)的參與，推行起來(lái)并不容易。

　　全國人大代表、全國人大法律委員會(huì )副主任委員劉錫榮表示，總體來(lái)講，灰色收入應該申報，應該繳納所得稅。對于如何監督、是否申報等，他認為是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，會(huì )牽涉到各個(gè)行業(yè)，需要進(jìn)一步細化和研究。(記者 龐慧敏 蘭海燕 王冬梅 趙曉展）