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　　房屋征收與補償條例征求到6.5萬(wàn)條意見(jiàn) 張穹委員稱(chēng)

　　禁止野蠻搬遷獲絕大多數認同

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院法制辦原副主任張穹近日在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿)》在征求意見(jiàn)過(guò)程中，共收到意見(jiàn)和建議6.5萬(wàn)多條，足以說(shuō)明社會(huì )各界對此十分關(guān)注。

　　“絕大多數的意見(jiàn)認為，條例征求意見(jiàn)稿內容符合憲法和物權法的基本精神，在征收原則、適用范圍、征收程序、補償的程序和標準、禁止野蠻搬遷等方面都有具體的制度和措施，也基本可行�！睆堮氛f(shuō)，絕大多數人希望國務(wù)院盡快頒布實(shí)施這一行政法規。

　　據張穹透露，目前征求意見(jiàn)稿在公共利益的界定、征收程序的科學(xué)性、補償、強制搬遷、非公共利益五大問(wèn)題上，尚需進(jìn)一步研究和論證。

　　“條例制定是一個(gè)非常復雜的過(guò)程，是一個(gè)各方利益平衡的過(guò)程，必須處理好各方關(guān)系，才能制定一個(gè)適合國情、受到人民歡迎的條例�！睆堮氛f(shuō)。

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　　目前存在五大問(wèn)題

　　一是公共利益的界定問(wèn)題。憲法和法律都沒(méi)有明確規定什么是公共利益。在房屋征收與補償條例中，如對此規定太籠統，在實(shí)踐中不便執行；如規定范圍太狹窄，又不適合城市建設迅猛發(fā)展的需求；

　　二是征收程序的科學(xué)性問(wèn)題。危舊房改造如果強調所有人都同意，假使有個(gè)別人不同意，危舊房改造就不能實(shí)施，就會(huì )影響到多數人生活條件的改善�，F在的制度設計是危舊房改造必須征得90%以上被征收人的同意。這個(gè)程序到底科學(xué)與否，還需要進(jìn)一步論證；

　　三是補償問(wèn)題。目前房屋拆遷補償的標準、方式，以及如何保證房地產(chǎn)價(jià)格評估機構作出中立公正的價(jià)格評估還需進(jìn)一步研究；

　　四是強制搬遷問(wèn)題。強制搬遷涉及公民切身利益，應對強制搬遷的條件和程序作出嚴格限制�，F在的征求意見(jiàn)稿規定，被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；

　　五是非公共利益問(wèn)題。在非公共利益拆遷領(lǐng)域，如政府全部退出，由當事人雙方平等協(xié)商，雙方可能長(cháng)期達不成一致，造成商業(yè)開(kāi)發(fā)滯后，進(jìn)而影響群眾的住房需求，延緩城市建設進(jìn)程。對此，須進(jìn)一步研究和論證。

　　須處理好六大關(guān)系

　　一是征收權的行使與公民合法財產(chǎn)權的關(guān)系。征收是國家對單位和個(gè)人財產(chǎn)依法強制取得，各國法律對征收權的行使都規定了嚴格的條件和程序。在我國，要防止征收權濫用，切實(shí)保障被征收人的合法財產(chǎn)權；

　　二是政府和被征收人的關(guān)系。征收行為，不是純粹的行政行為，政府與被征收人之間的關(guān)系不應簡(jiǎn)單的理解為強制與被強制。征收決定的作出是行政行為，具有一定的強制性。但是在作出決定前應征求被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)；

　　三是公共利益與商業(yè)利益之間的關(guān)系。我國憲法和法律未對公共利益進(jìn)行界定，房屋征收和補償條例屬于行政法規，要進(jìn)行界定也非常困難，征求意見(jiàn)稿緊扣物權法第42條，采取列舉加兜底的方式對公共利益進(jìn)行了界定；

　　四是房屋征收與公平補償之間關(guān)系。征收的前提是給予補償，公平補償是房屋征收的應有之義；

　　五是程序民主和工作效率之間的關(guān)系。鑒于房屋征收涉及公民的切身利益，規定政府在作出決定前，要作出公告，并征求被征收人、專(zhuān)家的意見(jiàn)，要兼顧民主和效率。在民主和效率兩個(gè)價(jià)值中，更重要的是民主，效率要服從民主；

　　六是立足國情與比較借鑒之間的關(guān)系。我國的房屋征收與補償不能照搬外國經(jīng)驗，要立足國情作出各項規定。（記者張亮）