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　　針對預算報告難讀懂等問(wèn)題,媒體記者對話(huà)全國人大代表、湖北省財政廳廳長(cháng)王文童。他表示,愛(ài)因斯坦的相對論不是每個(gè)人都能懂,預算報告也存在專(zhuān)業(yè)問(wèn)題,所以不需要每個(gè)代表都能看懂(新京報3月14日報道)。

　　財政是門(mén)科學(xué),一些代表不了解、看不懂,很正�！�—依我看,這種將財政預算報告單純當成一門(mén)“自然科學(xué)”的說(shuō)法很成問(wèn)題。財政預算報告與相對論明顯有所區別,公共財政的每一分錢(qián)都來(lái)自全體納稅人供給,其預算及流向都關(guān)系到國計民生,都需要作為民意全權委托的人大代表們,盡一切可能去了解。它是一門(mén)關(guān)乎所有人切身權益、人大代表必須弄明白的社會(huì )科學(xué)。

　　財政預算報告或許不需要細化到一分一厘的明晰流向呈現,但必須有預算設計及使用的充足理由。人大代表未必需要掌握財政預算報告中的各種專(zhuān)業(yè)知識,但不妨礙其行使質(zhì)詢(xún)權——只要代表們大致認為某項重大預算不合理,或者存在明顯超出之處,完全可以提出疑問(wèn),而預算制定有關(guān)部門(mén)必須給予合理性解釋,代表們如果認為對應部門(mén)的回應不能令己信服,則進(jìn)一步提出質(zhì)疑,直到相關(guān)預算闡述足夠清楚明了。做不到這一點(diǎn),人大代表們就有權暫停該項預算草案的通過(guò),乃至可以最終否決。

　　確實(shí),正如王文童所說(shuō),在國外,議員們也不是全能看懂政府財政預算報告,但一是有預算審查委員會(huì )的專(zhuān)業(yè)化設置,讓具備足夠專(zhuān)業(yè)素養的委員會(huì )成員,像剖析麻雀一樣“挖”開(kāi)財政預算報告的“五臟六腑”,再轉化為其他議員們能夠看懂的文字形式,人大財經(jīng)委的預算工委同樣有此功能。二來(lái),人大代表必須對財政報告中的重大預算立項高度關(guān)注,對任何一絲“可疑”之處提出疑問(wèn),有關(guān)部門(mén)必須給予最通俗的解答,若因解釋不清而被“叫�！�,責任完全在自身。

　　既然最復雜的相對論,愛(ài)因斯坦先生都能用一個(gè)基本人人可以看懂的公式體現,那么相對復雜程度低得多的政府財政預算,職能部門(mén)憑什么不能以較為清晰明了的方式體現呢?如此一來(lái),就通過(guò)職能部門(mén)的明晰化解讀,化解了代表們可能存在的專(zhuān)業(yè)知識障礙。

　　不可否認,哪怕預算工委也不太可能將涉及龐大項目的政府財政預算報告,精確化到每項開(kāi)支,人大代表在“兩會(huì )”短短幾天內也無(wú)此精力與時(shí)間去逐一核實(shí)。但是,這其實(shí)涉及到另一個(gè)問(wèn)題,即政府財政預算的公共監督不能停留于兩會(huì )期間。人大代表對政府財政預算的公共監督,應當是一個(gè)設置了無(wú)數端口的完善體系。

　　打個(gè)比方，假設今年政府出臺一個(gè)上萬(wàn)億的經(jīng)濟刺激預算報告，或許因為時(shí)間所限，兩會(huì )期間人大代表們不可能細化到百萬(wàn)、千萬(wàn)層面，而只能對億以上的預算項目進(jìn)行重點(diǎn)審議，有關(guān)部門(mén)也只需對相關(guān)項目進(jìn)行解答。

　　可是兩會(huì )之后，人大代表們回到各自所在地區，又可以在地方人大會(huì )議召開(kāi)期間，對本地區所涉及的預算項目進(jìn)行審議，同樣可以要求地區相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合理性闡述。如此層層把關(guān)，從省、市、縣、鄉各級人大設立預算監督關(guān)口，再龐大的各類(lèi)政府預算都能分解為代表們看得懂、能監督的對象。

　　因此，我以為預算“專(zhuān)業(yè)障礙”是一個(gè)偽問(wèn)題，它并不妨礙代表在兩會(huì )期間及之后行使質(zhì)詢(xún)權。畢舸