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　　為汲取王亞麗“造假騙官”案件的教訓，河北省委組織部近日召開(kāi)會(huì )議部署在全省開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項核查。

　　據了解，河北省此次專(zhuān)項核查將重點(diǎn)核查干部升學(xué)、招工、錄用、調動(dòng)、提拔等環(huán)節，以及近年來(lái)新錄用的、部隊轉業(yè)的、交流調任的及新提拔的干部，以強化干部人事檔案管理工作，遏制造假騙官行為發(fā)生。

　　隨著(zhù)王亞麗造假騙官案的真相逐漸清晰，人們一方面驚訝于王亞麗篡改年齡達9歲的事實(shí)，另一方面對于現有檔案體系的可信程度產(chǎn)生了懷疑。

　　“老檔案”眼中的造假

　　汪唯(化名)是一名檔案系統的資深工作人員。他告訴記者，早在上世紀90年代，他就發(fā)現有干部借調動(dòng)之機更改檔案。

　　“從工作簡(jiǎn)歷、專(zhuān)業(yè)職務(wù)，到出生年月及學(xué)歷等無(wú)所不改，有的甚至偽造錄用和任職手續�！蓖粑ㄕf(shuō)，在更改方式上，有的是在原表格上涂改，有的是增添新的材料。由于更改檔案是多渠道進(jìn)行，這就導致有些檔案在內容和時(shí)間上前后矛盾、面目全非，已無(wú)法反映干部的真實(shí)情況，失去了檔案的實(shí)用價(jià)值。

　　“干部檔案中存在不少問(wèn)題�！蓖粑ㄏ蛴浾咭灰坏纴�(lái)：學(xué)歷、職稱(chēng)材料不真實(shí)，有的人將別人的學(xué)歷材料、職稱(chēng)材料通過(guò)涂改和技術(shù)加工變?yōu)榧河�；錄聘材料虛假，有個(gè)別人盜用他人的學(xué)歷材料和畢業(yè)證作為自己轉干的憑證；甚至還存在私制用紙、偽造用紙、偽造公章和鋼印，制作各種假材料的情況，其中還包括少數主管部門(mén)的業(yè)務(wù)人員違反原則，利用職務(wù)之便，填寫(xiě)假材料。

　　在多年的檔案管理工作中，汪唯發(fā)現一個(gè)漸趨普遍的現象：個(gè)人履歷表的年齡越填越小，參加工作時(shí)間越填越早，文化程度越填越高；檔案中的鑒定、考核、考察、評語(yǔ)等材料中只講優(yōu)點(diǎn)、千人一面，反映不出干部的特點(diǎn)。

　　“不少檔案中出現出生年月、參加工作時(shí)間、加入黨團組織、工作崗位輪換等時(shí)間混亂的情況�！蓖粑ㄕf(shuō)，這就導致履歷表填寫(xiě)的次數越多，其內容的準確性就越差，可信程度也就越低。

　　檔案造假滲透社會(huì )各方面

　　對于干部檔案造假情況，著(zhù)名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆認為，干部修改檔案一般是為了某種利益，比如為了某種榮譽(yù)或者機會(huì )。

　　林喆告訴記者，在王亞麗事件之前，著(zhù)名的“三假干部”、原全國特產(chǎn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)中心主任曹忠武，是干部修改檔案的典型。

　　據介紹，曹忠武所持的專(zhuān)業(yè)證書(shū)是假的、干部履歷是假的，甚至連入黨材料都是假的，而曹忠武竟憑借這“三假”兩次騙到廳級職位。

　　記者發(fā)現，除了干部檔案的造假外，近年來(lái)一系列的公共事件表明，為了利益修改檔案的行為正在向全社會(huì )范圍擴散。

　　2009年，轟動(dòng)一時(shí)的羅彩霞事件，是高考造假的典型。此后，山東又出現了一起通過(guò)修改檔案冒名頂替去醫院上班長(cháng)達十年的事件。山東冒名頂替案的受害者吳文榮向記者出示的相關(guān)檔案照片上，修改的痕跡顯而易見(jiàn)：原來(lái)檔案上吳文榮父親的名字被改為“吳汝勝”，她自己的名字后面被注明“曾用名吳麗麗”。而吳麗麗就是冒吳文榮之名上班的人。

　　一位不愿透露姓名的法律界人士告訴記者，在目前法學(xué)界較為出名的青年法學(xué)家評選活動(dòng)中，也有學(xué)者改小年齡以便靠上“青年法學(xué)家”的標準。

　　屬典型跨系統腐敗行為

　　記者了解到，羅彩霞案、山東吳麗麗冒名頂替案由同一律師事務(wù)所代理。該所主任潘強說(shuō)，不論是羅彩霞或是其他的什么人，要通過(guò)修改檔案進(jìn)行冒名頂替，從相關(guān)規章制度上來(lái)說(shuō)都要經(jīng)歷層層關(guān)卡，只要有一個(gè)關(guān)卡卡住了，就能發(fā)現冒名頂替者。但是，那些修改檔案的人為什么能夠一路暢通無(wú)阻，僅僅因為一些比較偶然的細節才被發(fā)現？要回答這一問(wèn)題，必須對目前的基層權力生態(tài)進(jìn)行反思。

　　潘強認為，修改檔案程序復雜，涉及多個(gè)職能部門(mén)，是一種典型的跨系統腐敗的行為。這就意味著(zhù)，修改檔案的當事人擁有的社會(huì )資源廣泛，不僅僅局限在人事組織等某一特定系統內。這種跨系統的腐敗表現出典型的權力腐敗的特點(diǎn)，腐敗的操作者擁有相當的實(shí)權，能夠將種種制度“視同無(wú)物”，開(kāi)辟“特殊通道”達到修改檔案的目的。

　　“同時(shí)，修改檔案跨系統腐敗行為還往往涉及多個(gè)違法主體，窩案、共謀的現象很明顯。此外，修改檔案跨系統腐敗查處起來(lái)較為困難，由于腐敗當事人特定的權力背景，使得在查處過(guò)程中不僅會(huì )遇到權力的阻礙，還會(huì )遇到種種‘潛規則’的干擾�！迸藦娬f(shuō)。

　　“修改檔案的行為在縣級和縣級以下的基層單位更容易發(fā)生。因為在制度網(wǎng)絡(luò )的末梢，外在的約束條件和限制逐漸減弱，有法不依、有章不循的現象更加突出。此時(shí)，人情關(guān)系和權力的介入，會(huì )對制度的嚴格執行構成很大的沖擊，讓修改檔案的行為屢禁不止、防不勝防�！迸藦娺M(jìn)一步向記者分析道。

　　林喆認為，防范修改檔案的腐敗行為，需要文化建設和制度構建雙管齊下�！靶薷臋n案行為的盛行充分說(shuō)明了誠信文化的缺失。多年前，中共中央便印發(fā)了《公民道德建設實(shí)施綱要》，按照目前的情況來(lái)看，各地都須組織認真地學(xué)習�！�

　　此外，林喆還建議給干部設立信用檔案�！案刹咳脒x時(shí)看看誠信檔案，是否借了別人錢(qián)不還、是否挪用辦公室的東西、是否說(shuō)謊等等，我覺(jué)得都應該記錄在案。隨著(zhù)信用檔案信用機制的一步步完善，可以考慮在全社會(huì )范圍內推廣這一制度�！绷謫凑f(shuō)。(法制日報記者 杜曉 法制日報見(jiàn)習記者 任雪）