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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　專(zhuān)家認為，從經(jīng)濟改革開(kāi)始，通過(guò)社會(huì )改革突破，向政治改革深入，政府工作報告隱現新十年改革路線(xiàn)

　　文/王維博 甄宏戈

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告，被多次掌聲打斷。近兩萬(wàn)字的報告先后65次提及“改革”。溫家寶強調指出，中國政府將在“極其復雜”的局面下仍持續推進(jìn)“經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革”。

　　“這向全國人民釋放了改革的重要信號�！比珖�人大代表、遼寧丹東市長(cháng)趙連生回憶他當時(shí)的第一反應。

　　人民日報原副總編輯周瑞金認為，《政府工作報告》“新政”路線(xiàn)初露端倪，下一步將會(huì )突出社會(huì )體制改革。

　　危機倒逼

　　改革的推進(jìn)，或因制度框架的引領(lǐng)，或因問(wèn)題危機的倒逼。新一輪改革的推進(jìn)，更多源于現實(shí)問(wèn)題的倒逼。

　　“金融危機的倒逼機制，讓中國下定決心轉變�！壁w連生在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。中國雖已率先走出金融危機最低谷，但過(guò)程并不輕松。僅靠經(jīng)濟刺激方案、大規模固定資產(chǎn)投資和銀行信貸絕非長(cháng)遠之計。一些深層次矛盾，尤其是經(jīng)濟結構的不合理與發(fā)展方式的不科學(xué)，也在危機中暴露。不抓緊轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，投資率過(guò)高、消費不足、環(huán)境破壞等問(wèn)題遲早危及中國經(jīng)濟。

　　“30多年的改革開(kāi)放，基本上把重點(diǎn)放在GDP增長(cháng)上，這帶來(lái)一系列發(fā)展代價(jià)�！敝苋鸾鹫J為，舊有的增長(cháng)模式已經(jīng)走到盡頭，貧富差距拉大，貪腐不斷，矛盾激化，群體事件頻發(fā)，對政府執政能力構成嚴峻的考驗。

　　“利益集團化、利益部門(mén)化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權力與資本聯(lián)手形成的利益集團在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權錢(qián)交易的花樣不斷翻新�！敝苋鸾鸨硎�，加快社會(huì )體制改革，已是當務(wù)之急，刻不容緩。

　　與會(huì )的代表也敏感覺(jué)察到改革的信號：實(shí)行了60年的城鄉二元體制今年也許將出現制度層面的松動(dòng)，《選舉法》的修改，也有望賦予農民與城市居民同等的投票權。

　　三步走？

　　與發(fā)展分步進(jìn)行一樣，學(xué)界對中國改革也有一個(gè)三步走的設想。

　　周瑞金說(shuō)，第一步，中國以經(jīng)濟體制改革作為重點(diǎn)，花了30年左右的時(shí)間，也就是從1978年到2008年初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　“第二步，大體要花15年左右的時(shí)間，也就是從2010年到2025年，要進(jìn)行以社會(huì )體制改革為重點(diǎn)的改革�！�

　　而第三步，周瑞金認為，從2025年到2050年這一段時(shí)間為政治體制改革階段，“大概花25年時(shí)間，達到中等發(fā)達國家水平，基本實(shí)現政治體制改革�！�

　　經(jīng)濟、社會(huì )、政治體制改革是同步進(jìn)行的，只是各個(gè)階段的重點(diǎn)不同。周瑞金說(shuō)，經(jīng)濟體制改革之后產(chǎn)生的比如社會(huì )民生問(wèn)題——住房難、讀書(shū)難、看病貴、就業(yè)難，要在社會(huì )體制改革為重點(diǎn)的階段來(lái)加以解決。社會(huì )改革，是經(jīng)濟改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。

　　在周瑞金看來(lái)，現在要花15年時(shí)間進(jìn)行以社會(huì )體制改革為重點(diǎn)的改革，收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會(huì )結構開(kāi)放化、政府治理民主化等民生和社會(huì )結構問(wèn)題的解決是中國政府的當務(wù)之急�！斑@也是為什么近幾年兩會(huì )越來(lái)越重視民生的原因�！�

　　分析人士認為，本應是十七大之后全面推進(jìn)改革，但隨后的暴風(fēng)雪肆虐、四川大地震等一系列大事客觀(guān)上影響了改革的推進(jìn)。而2009年，金融危機影響實(shí)體經(jīng)濟，中國出口下滑，失業(yè)增加，GDP“保八”形勢嚴峻；沿海地區的失業(yè)潮、新疆7·5事件等都給改革帶來(lái)沖擊�！敖酉聛�(lái)的2010年，中國將迎來(lái)穩定持續的發(fā)展，新的改革將全面啟動(dòng)�！敝苋鸾鹫f(shuō)。

　　政府工作報告的很多內容都已經(jīng)指向2020年。趙連生認為，中國有很多重要目標設定在2020年，包括在這一年將全面實(shí)現小康社會(huì )，構建和諧社會(huì )，全面落實(shí)依法治國方略，基本實(shí)現教育現代化，基本醫療將覆蓋城鄉等。而從現狀來(lái)看，要這十年間完成上述任務(wù)，任重而道遠，很多工作需要現在打基礎。

　　趙連生說(shuō)，“這要求改革必須在廣度、深度、速度和連續性上下功夫�！敝苋鸾饎t提出警示，經(jīng)過(guò)30年改革，已經(jīng)形成部分利益集團，任何改革一旦觸及它們的利益，就會(huì )遭遇抵致，“破解這些利益集團并不容易”。