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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　 “公眾需要建立基于合法性的理解，達成有條件的政治妥協(xié)”

　　建立健全官員財產(chǎn)申報制度，依舊是2010年參加“兩會(huì )”的人大代表和政協(xié)委員的熱議話(huà)題。

　　全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云今年再度提出官員財產(chǎn)申報立法的議案，期待全國人大制定官員財產(chǎn)申報制度的基本原則和程序，并授權省級人大根據實(shí)情自行選擇申報對象，分地區推進(jìn)。這已經(jīng)是他第五年提出該議案。

　　而針對部分官員轉移財產(chǎn)到海外的現象，全國政協(xié)委員、香港維德集團董事長(cháng)莊啟程則通過(guò)提案提出，干部移居到國外的子女，其資產(chǎn)也要進(jìn)行申報。

　　全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生導師蔣洪則直言，官員財產(chǎn)申報應當從上往下公開(kāi)。他在政協(xié)討論會(huì )上說(shuō)，“人家普京也有幾套莊園和別墅，來(lái)路正當就好”。

　　全國人大代表、中紀委副書(shū)記何勇則從申報程度上求解。他在兩會(huì )期間表示，中紀委正在研究制定官員財產(chǎn)申報的有關(guān)條例或者規定，或年內實(shí)行，但申報內容暫不向社會(huì )公開(kāi)。

　　代表與委員的議案與提案，并不能涵蓋官員財產(chǎn)申報制度實(shí)質(zhì)啟動(dòng)的復雜與艱難。韓德云認為，“規范性文件難以施行，地方自主試點(diǎn)難有突破，中國正面臨反腐成敗的分水嶺�！�

　　“地方夾生飯”

　　2010年“兩會(huì )”前夕，重慶市開(kāi)縣公布了一項官員財產(chǎn)申報制度。

　　根據開(kāi)縣縣委有關(guān)反腐倡廉的決議，新任縣經(jīng)委、建委、民政局等14名縣級部門(mén)“一把手”，在各自部門(mén)內部公示其家庭財產(chǎn)狀況，申報的內容則包括現金、存款、房產(chǎn)、汽車(chē)、股權股份、字畫(huà)古董、經(jīng)商辦企業(yè)等9個(gè)方面的財產(chǎn)，以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資、收益等情況。各官員申報財產(chǎn)總數也已向社會(huì )公布，其中，申報財產(chǎn)最低者為21萬(wàn)元，最高者為178萬(wàn)元。

　　“沒(méi)有重慶市的試點(diǎn)通知，這是縣委根據中央相關(guān)文件通過(guò)的決定，”重慶市開(kāi)縣紀委書(shū)記朱子龍告訴《中國新聞周刊》記者，“縣里官員正好換屆，要求新任干部申報財產(chǎn)，是建立制度的機會(huì )，也向在位者敲個(gè)警鐘�！�

　　開(kāi)縣的舉措，與重慶市司法系統內部將要進(jìn)行的財產(chǎn)申報制度相呼應。2009年12月，中共重慶市委三屆六次全委會(huì )通過(guò)的《中共重慶市委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》指出，將在全市司法機關(guān)領(lǐng)導干部中率先試點(diǎn)官員財產(chǎn)申報制度。

　　這一制度尚未落地，便備受社會(huì )關(guān)注。全國人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)陳忠林告訴《中國新聞周刊》記者，“重慶打黑打出的是腐敗問(wèn)題。相比廣東、東北等地區的打黑，重慶抓的人并不算多，但牽連出數十名廳局級官員、人大代表和著(zhù)名企業(yè)家�！�

　　來(lái)自重慶的韓德云，卻不看好零星地區或單一系統內試點(diǎn)，“包括新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)等地，地方自主試點(diǎn)并不徹底。財產(chǎn)申報是公務(wù)人員的義務(wù)，必須從國家層面確立合法性，予以地方授權�！�

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀檢監察學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)任建明同樣認為，地方政府探索官員財產(chǎn)申報政策是“夾生飯”，并不具有試點(diǎn)代表性，“同級‘一把手’往往不參與，或申報財產(chǎn)有限，或公示范圍有限，對官員的保護性政策不公開(kāi)，不明晰，容易適得其反�！�

　　制度突破曲折

　　“官員財產(chǎn)申報是一個(gè)串行完整鏈條，包括向有關(guān)機構報告，向公眾公開(kāi)，接受審查監督，以及可能存在的問(wèn)責�！比谓�明告訴《中國新聞周刊》記者，“這一制度已經(jīng)在多個(gè)國家的現代公共治理中得以實(shí)踐�！�

　　在中國，官員財產(chǎn)申報制度也曾進(jìn)入全國人大立法規劃。

　　“(上世紀)80年代，中國開(kāi)始經(jīng)濟轉軌，以往的計劃經(jīng)濟體制是權力配置的過(guò)程，逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟，權力并沒(méi)有相應的制度約束，官員的行為尺度很難把握�！眹�家行政學(xué)院公共管理教研部副主任馬慶鈺教授說(shuō)，“根據我的研究統計，中國自90年代進(jìn)入腐敗高發(fā)期，每年有7至10位省級、副省級高官因腐敗落馬�！�

　　1987年，時(shí)任全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任王漢斌就提出，研究建立申報財產(chǎn)制度。1994年，全國人大常委會(huì )將《財產(chǎn)收入申報法》正式列入“八五”立法規劃。

　　然而，實(shí)質(zhì)的立法工作從未啟動(dòng)。次年4月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》，將工資、各類(lèi)獎金、津貼、補貼及講學(xué)、寫(xiě)作等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導干部申報范圍。這實(shí)際上是收入申報而非財產(chǎn)申報，申報內容僅送交上級備案，不對外公布，亦無(wú)相應的核查措施和程序。

　　至2000年，中央又開(kāi)始了新的嘗試。當年12月，中央紀委五次會(huì )議通過(guò)了在省部級現職領(lǐng)導干部中實(shí)行家庭財產(chǎn)報告制度的決議。2001年6月15日，中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定(試行)》。在這部《規定》中，將原先的申報主體，由個(gè)人擴大為領(lǐng)導干部本人及其家庭成員；將申報個(gè)人收入，改為報告現金、存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、1萬(wàn)元以上的債權債務(wù)、貴重物品等主要家庭財產(chǎn)。

　　“直接從省部級入手難有實(shí)效�！比谓�明認為，該規定由于直接涉及黨政高級官員切身利益，導致在實(shí)踐中難以施行。

　　但隨著(zhù)其后的一部重要法律進(jìn)入起草階段，官員財產(chǎn)申報再次進(jìn)入制度層面�！啊豆珓�(wù)員法》的起草，是將官員財產(chǎn)申報納入法制框架的重要契機，”馬慶鈺參與了當時(shí)的立法研討，他告訴《中國新聞周刊》記者，“立法中有各方面的意見(jiàn)，也有專(zhuān)門(mén)的討論，希望至少有一個(gè)條文能涉及官員財產(chǎn)申報，遺憾的是，當時(shí)的壓力并不比現在小�！�

　　“越往后，我們的機會(huì )也越來(lái)越少，”在任建明看來(lái)，立法宜早不宜遲。

　　“無(wú)論現在處于什么階段，采用什么方式，都應當提出時(shí)間規劃�！瘪R慶鈺認為，“中紀委監察部牽頭也好，全國人大專(zhuān)設機構也好，無(wú)論從哪一級官員開(kāi)始，逐級申報公示都應當設定一個(gè)推進(jìn)時(shí)間表，比如3～5年一個(gè)梯度�！�

　　破冰難題

　　2010年全國的“兩會(huì )”，被寄予官員財產(chǎn)申報破冰的厚望�！皟蓵�(huì )”前夕，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，針對當下公眾最為關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，首次清晰劃定了官員廉潔從政8個(gè)方面“禁止”、52個(gè)“不準”，包括黨員領(lǐng)導私自從事?tīng)I利性活動(dòng)、違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)、違規擁有非上市公司股份或者證券、買(mǎi)賣(mài)股票等內容。

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提及，“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部，要堅決執行中央關(guān)于報告個(gè)人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規定，并自覺(jué)接受紀檢部門(mén)的監督�！�

　　但是，該報告行文中，仍難看出官員財產(chǎn)申報從“收入”到“財產(chǎn)”、從“上報”到“公開(kāi)”的趨勢。

　　馬慶鈺認為，制度難以破冰，不僅在于官員個(gè)人的抵觸，亦有對此問(wèn)題持有不同意見(jiàn)的多方力量對比懸殊所致。

　　根據2000年國家社科基金項目“新世紀懲治腐敗對策研究”課題的調查，93%的調查對象認為，目前實(shí)行官員財產(chǎn)申報制的阻力主要來(lái)自于官員領(lǐng)導階層。2009年兩會(huì )期間，甚至有官員反問(wèn)記者，“老百姓為什么不公布財產(chǎn)？”

　　另一方面，官員懼怕財產(chǎn)公開(kāi)后的懲處。財產(chǎn)申報是腐敗預防機制為主，但制度初始，必然涉及對現任官員過(guò)往行為的追溯，使得官員財產(chǎn)公布成為一種懲處手段。重慶開(kāi)縣紀委書(shū)記朱子龍坦言，“要求現任官員申報阻力太大，想要相對比較徹底的公開(kāi)，只能從新上任的下手�！�

　　而官員公布財產(chǎn)的真正要害，馬慶鈺認為，是從根本上改變官員對上負責的體制。官員只有向下負責，才能夠必須接受公眾監督。

　　“所以需要公眾推動(dòng)，權力最終需要權利來(lái)制約，”韓德云認為，“政府不斷提高對‘民憤’的重視，這說(shuō)明公眾力量正在成長(cháng)。但是，真正的推動(dòng)不是基于憤怒，而是理性與政治和解�！�

　　公眾的憤怒，在關(guān)于官員財產(chǎn)申報“大赦”的爭論中可見(jiàn)一斑。中國人民大學(xué)法學(xué)教授何家弘曾在2009年建議，中央能否確定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，比如明年1月1日，只要從此不再有新的貪污受賄行為，以往的貪污受賄行為就不再查辦。如果有新的貪腐，則一并查辦過(guò)去罪行。與此同時(shí)，嚴格推行官員財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，允許公民在網(wǎng)上查閱。

　　這一建議遭遇民意炮轟。有網(wǎng)友對此留言：“赦免原罪？被掠奪的公有財產(chǎn)就這么算了？你的建議客觀(guān)上保護了既得利益集團的非法所得，你問(wèn)問(wèn)工人農民會(huì )不會(huì )答應？！”

　　韓德云也曾提出“三年緩沖”的建議，他認為，公眾需要建立基于合法性的理解，達成有條件的政治妥協(xié)，“雖然我連續提出立法建議，但我并沒(méi)有希望它兩年就能出臺或者一年就能出臺，這個(gè)不重要。畢竟，通過(guò)包括我在內的許多人的不停呼吁，更多人有了監督政府的意識，監督的能力也在提高，這可能是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程�！� (本刊記者/王家敏  本刊記者王維博、實(shí)習生魏然對此文亦有貢獻)