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　　四川巴中市巴州區白廟鄉，一個(gè)毗鄰通江、南江，俗稱(chēng)“一腳踏三縣”的邊遠鄉鎮。從名不見(jiàn)經(jīng)傳到一夜之間萬(wàn)人矚目，源于一場(chǎng)網(wǎng)上曬財務(wù)，被媒體稱(chēng)作“中國第一個(gè)全公開(kāi)政府”。

　　隨著(zhù)關(guān)注此事的媒體數量的增加，輿論的聲音也開(kāi)始褒貶分化。3月17日，記者來(lái)到白廟鄉細細采訪(fǎng)，聽(tīng)到了不同的聲音，群眾看法有冷有熱，但不管怎樣，白廟鄉將繼續堅持下去，而巴中市和巴州區主要領(lǐng)導也表示堅決支持。

　　結合巴中近幾年在基層民主政治建設上的努力，結合剛剛結束的全國兩會(huì )上的一些聲音，不難找到答案：白廟鄉網(wǎng)上“全公開(kāi)”不是偶然。

　　[事件回放]

　　當事人：錢(qián)怎么花該讓群眾知道

　　3月17日，記者來(lái)到白廟鄉。一進(jìn)門(mén)，只見(jiàn)鄉黨委書(shū)記張映上正忙著(zhù)接受各媒體的電話(huà)采訪(fǎng)。

　　“感到壓力了嗎？還會(huì )繼續公開(kāi)下去嗎？”記者問(wèn)。

　　“前腳都邁出去了，后腳能縮回來(lái)嗎？”張映上回答說(shuō)。

　　提及網(wǎng)上全公開(kāi)的由來(lái)，張映上說(shuō)，早在五六年前他就在思考，怎樣才能讓群眾相信干部，信任政府呢？政府都干了些啥？每分錢(qián)是怎么花的？全都應該讓群眾知道。

　　進(jìn)入2010年，張映上和鄉領(lǐng)導班子決定召開(kāi)一個(gè)全鄉民主議事會(huì )。1月24日，72名群眾代表和幾名特邀嘉賓與會(huì )，公開(kāi)了白廟鄉2009年財政決算明細以及2010年財政預算明細，并票決了2010年全鄉最盼望的3件公益事業(yè)的建設。

　　《世界與中國》雜志社李凡教授、省委黨校新農村建設研究中心副主任彭大鵬博士、巴中市委黨校副校長(cháng)王國旗觀(guān)摩后很興奮，他們鼓勵說(shuō)：“既然都公開(kāi)到這種程度了，何不把你們的公共業(yè)務(wù)開(kāi)支費用也一并詳細公開(kāi)呢？”

　　于是，《白廟鄉2009年財政決算情況說(shuō)明》、《白廟鄉2010年財政收入項目表》、《白廟鄉2010年財政預算支出項目表》和白廟鄉2010年1月、2月《鄉政府機關(guān)公業(yè)務(wù)費開(kāi)支表》被掛上了白廟鄉網(wǎng)站。

　　[回應質(zhì)疑]

　　當地群眾：公開(kāi)總比不公開(kāi)好

　　隨著(zhù)關(guān)注的媒體越來(lái)越多，有媒體提出質(zhì)疑：政府網(wǎng)上“曬賬本”，當地群眾卻不知情、看不到，這樣是否能起到讓群眾監督的作用、是否能讓“權力在陽(yáng)光下運行”？

　　本報記者就此進(jìn)行了調查。在白廟鄉街道，記者問(wèn)一個(gè)叫徐蘭春的個(gè)體戶(hù)：“鄉黨委、政府在網(wǎng)上公開(kāi)財政收支以及公務(wù)開(kāi)支情況，你知道嗎？”“我自己沒(méi)看到，也沒(méi)條件上網(wǎng)；前幾天我弟媳從通江打電話(huà)給我，說(shuō)白廟出名了，連買(mǎi)一瓶礦泉水都在網(wǎng)上公開(kāi)�！毙焯m春說(shuō)，“公開(kāi)總比不公開(kāi)好”。

　　部分群眾表示，他們沒(méi)有在互聯(lián)網(wǎng)上直接看到公開(kāi)的內容，不過(guò)得知后還是很贊同。當地居民黃開(kāi)堯說(shuō)，政府全公開(kāi)是白廟鄉成立以來(lái)頭一回，老百姓知道后心里很痛快。

　　記者發(fā)現，白廟鄉網(wǎng)上曬財務(wù)一事，當地普通群眾知之不多，主要是因為他們更關(guān)心與之關(guān)系密切的民生問(wèn)題的解決，至于這樁“新鮮事”，部分群眾由于沒(méi)有直接上網(wǎng)的條件也就不大了解，但了解之后都覺(jué)得挺好。

　　對于質(zhì)疑的聲音，張映上表示：“群眾參與度不高說(shuō)明我們的做法還不夠完善，這些意見(jiàn)正好幫助我們提高和進(jìn)一步完善�！�

　　[各方觀(guān)點(diǎn)]

　　代表委員:白廟現象不是偶然的

　　巴中市人大代表張方認為，在網(wǎng)上看沒(méi)看到不重要，白廟鄉敢于“全公開(kāi)”的勇氣值得肯定。但這只是第一步，白廟鄉還應該進(jìn)一步考慮：公開(kāi)的東西是否完全體現了民意？是否都合理？如果公開(kāi)后有群眾認為不合理，有問(wèn)題，應該怎樣表達訴求？這些都需要深入研究，形成完善的、可操作性的制度。

　　“白廟鄉搞財政全公開(kāi)，有著(zhù)深刻的現實(shí)背景，”巴中市政協(xié)委員吳顯明直言不諱，“白廟現象不是偶然的，是巴中近幾年不斷推動(dòng)基層民主政治建設實(shí)踐，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗積累涌現出的一朵浪花�！�

　　吳顯明認為，白廟鄉很好地利用了互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺，但農村群眾能從互聯(lián)網(wǎng)上獲知信息的并不多，還是有其局限性；鄉鎮一級政務(wù)公開(kāi)需要建立一個(gè)更加務(wù)實(shí)、更加有效的平臺和評價(jià)機制，那就是進(jìn)一步加強鄉鎮便民服務(wù)中心的建設，政府把該公開(kāi)的都在便民服務(wù)中心公開(kāi)。

　　[專(zhuān)家發(fā)言]

　　馬敬仁教授：這是一個(gè)好開(kāi)端

　　一直關(guān)注白廟鄉“全裸”公示的深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁指出，白廟鄉的透明之舉是一個(gè)良好開(kāi)端，“是不是作秀、效果好不好、能否走下去，當地老百姓最有發(fā)言權”。

　　“財政預算收支公開(kāi)已經(jīng)提了很多年，期待這次由鄉一級點(diǎn)燃的星星之火可以燎原�！瘪R敬仁建議巴中市總結、提煉白廟鄉以及其他鄉鎮的公示亮點(diǎn)，在市級層面制定管理規范，以剛性制度開(kāi)路，盡快在全市范圍內推廣開(kāi)來(lái)。

　　馬敬仁指出，除財務(wù)公開(kāi)外，政務(wù)也要更多公開(kāi)，才能使民意在政府決策中起到關(guān)鍵作用。不過(guò)，“全裸”與否，值得商榷，其公開(kāi)程度應該與老百姓素質(zhì)和社會(huì )承受力等相適應。

　　[最新進(jìn)展]

　　當地領(lǐng)導：率先在鄉鎮一級推廣

　　巴中市和巴州區主要領(lǐng)導對白廟鄉的做法給予了充分肯定和支持，他們紛紛給張映上打電話(huà)，支持他們堅持下去。市委書(shū)記李仲彬說(shuō)：“下一步放心大膽地搞，有什么困難和壓力就給我說(shuō)�！�

　　據記者了解，白廟鄉此舉的產(chǎn)生有著(zhù)深厚的土壤。早在2005年，市委書(shū)記李仲彬剛調任巴中時(shí)，就響亮地提出“打造陽(yáng)光政府”。他說(shuō)：“陽(yáng)光就是透明，陽(yáng)光就是防腐劑，陽(yáng)光就是公開(kāi)，陽(yáng)光就是公正，陽(yáng)光就是為老百姓解決具體問(wèn)題。執政過(guò)程應該讓群眾知道、參與和監督，好把失誤降到最少，即使有失誤，也能及時(shí)發(fā)現并糾正�！�

　　3月17日下午，巴州區專(zhuān)門(mén)召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì )，區委書(shū)記廖倫志回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，白廟鄉的嘗試為巴州區推進(jìn)基層民主政治建設提供了一個(gè)新平臺，創(chuàng )造了一個(gè)新經(jīng)驗。但就目前來(lái)看，白廟鄉的做法還比較粗糙，區上將針對白廟鄉的做法從理論到操作層面做一個(gè)梳理和深入研究，大約一個(gè)月以后率先在鄉鎮一級推廣，然后逐步上升到更高層次推廣。

　　據介紹，巴州區已于3月16日正式派區紀委、監察、審計、財政等部門(mén)組成工作組到白廟，幫助該鄉開(kāi)展以上工作�！”緢笥浾� 李傳君 李旭