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　　北方，3月22日沙塵再次來(lái)襲，北京降塵嚴重。有報道指出，之前3月20日的大風(fēng)巳經(jīng)“搬來(lái)”15萬(wàn)噸沙塵進(jìn)京，洗車(chē)業(yè)營(yíng)業(yè)收入預計達到1500萬(wàn)元。沖走塵土耗費了珍貴的水，使人們醒覺(jué)了一個(gè)比降塵還要嚴峻的現實(shí)：北京是個(gè)嚴重缺水的地方！

　　西南，干旱日益加劇，災情觸目驚心。主要依靠雨水補給的各大水庫，也面臨嚴重旱情，蓄水量不足，難以向下游補水，不少旱區良田面臨絕收……

　　一方面是缺水，一方面在浪費水——這就是第十八屆“世界水日”、第二十三屆“中國水周”到來(lái)之時(shí)中國水資源現狀的一個(gè)縮影。如何在水資源管理和經(jīng)濟發(fā)展模式方面進(jìn)行系統創(chuàng )新，解決缺水地區、特別是京津冀地區用水困境，記者采訪(fǎng)了石家莊鐵道學(xué)院院長(cháng)王岳森教授。

　　以水權價(jià)值的市場(chǎng)體現水的資源性

　　記者：以水權制度創(chuàng )新推進(jìn)京津冀生態(tài)建設，它的出發(fā)點(diǎn)在哪里？

　　王岳森：京津冀地區嚴重缺水，人均水資源量?jì)H為全國平均水平的1/8、世界平均水平的1/30，以目前的生產(chǎn)模式難以支撐經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　嚴峻的現實(shí)要求在水資源管理和經(jīng)濟發(fā)展模式方面進(jìn)行系統的創(chuàng )新，由目前水資源的供給管理轉向需求管理，由行政分水變?yōu)槭袌?chǎng)配水，由無(wú)序開(kāi)發(fā)超采地下水走向注重生態(tài)建設涵養水源，由資源耗損型的粗放發(fā)展調整為生態(tài)法則和市場(chǎng)規制下的生態(tài)—市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　記者：您心目中的水權制度是怎樣一個(gè)設計呢？

　　王岳森：水權制度創(chuàng )新的關(guān)鍵是初始水權的分配。轉向需求管理和市場(chǎng)配水的第一步是初始水權的分配。這是水權制度創(chuàng )新的基礎和起點(diǎn)，也是解決京津冀用水矛盾和沖突的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是未來(lái)實(shí)現市場(chǎng)配水、加強生態(tài)建設的關(guān)鍵。在通過(guò)民主協(xié)商確定京津冀三省市分水格局的基礎上，水利部和海河水利委員會(huì )應強力整合區域內的水資源管理，對三省市所屬區域和主要用水戶(hù)完成初始水權的分配。

　　水權制度創(chuàng )新的核心是建立水權市場(chǎng)。以水權價(jià)值的市場(chǎng)體現使水的資源屬性為用水主體所認識，達到節水、保水、高效使用水的目的。京津冀水權市場(chǎng)體系至少應包括相互銜接動(dòng)態(tài)互動(dòng)的一級市場(chǎng)和二級市場(chǎng)，規范市場(chǎng)邊界和內部行為的總量控制和水權交易兩類(lèi)制度，便于行政調控和市場(chǎng)調節相結合的組織體系，保證市場(chǎng)健康運行的價(jià)格形成、科學(xué)監管和沖突協(xié)調機制。

　　將環(huán)保業(yè)績(jì)和生態(tài)建設納入最主要的考量范圍

　　記者：水資源短缺問(wèn)題的根本出路是生態(tài)環(huán)境建設，在這個(gè)過(guò)程中，生態(tài)與經(jīng)濟又如何協(xié)調呢？

　　王岳森：解決京津冀水資源短缺問(wèn)題的根本出路是生態(tài)環(huán)境建設。張承地區作為京津的生態(tài)屏障區和水源涵養地，迫切需要在國家和京津的幫助下轉變增長(cháng)方式和成長(cháng)路徑，探索一種生態(tài)法則規制下的生態(tài)—市場(chǎng)經(jīng)濟模式，以生態(tài)建設的長(cháng)足發(fā)展促進(jìn)當地經(jīng)濟和社會(huì )全面進(jìn)步。其基本戰略和措施可以概括為：以當地自然資源為依托，以建設生態(tài)經(jīng)濟為主要目標，全面推進(jìn)現有經(jīng)濟的逐步轉型，著(zhù)力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；積極嘗試農林牧業(yè)的生態(tài)化養育和生態(tài)化管理，大力實(shí)施生態(tài)移民，在張家口、承德兩市建立生態(tài)型社區；調整政策取向，轉變政府職能，使之與新的經(jīng)濟發(fā)展模式相適應，促進(jìn)生態(tài)—市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　記者：政府的職責又如何體現？

　　王岳森：與水資源管理和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變相適應，政府職能和宏觀(guān)政策必須要按需求管理和生態(tài)—市場(chǎng)經(jīng)濟模式的要求進(jìn)行隨動(dòng)性調整，各級政府應以對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深度理解、互利共生型價(jià)值觀(guān)的確立、環(huán)保意識的增強和生態(tài)文化的培育為先導，加強節水防污的工作力度�？梢钥紤]在張家口、承德兩地建立生態(tài)特區，加大財政支持力度，調整城鎮化戰略，大力實(shí)施生態(tài)化移民，以張承兩市為核心城市建設生態(tài)型社區，取消或暫停GDP考核，將環(huán)保業(yè)績(jì)和生態(tài)建設納入最主要的考量范圍。

　　適應生態(tài)—市場(chǎng)經(jīng)濟模式，成立生態(tài)建設公司

　　記者：您還有生態(tài)建設公司的設想？這個(gè)提法非常有新意。

　　王岳森：適應生態(tài)—市場(chǎng)經(jīng)濟模式的社會(huì )管理需要在生態(tài)法則規制下市場(chǎng)調節與政府調控的有機結合�？紤]到水權制度改革從行政分水到水權市場(chǎng)過(guò)渡的要求和通過(guò)生態(tài)建設解決京津冀缺水問(wèn)題設計思路的實(shí)現，推進(jìn)生態(tài)建設與市場(chǎng)經(jīng)濟的融合，破除區域發(fā)展的條塊分割，需要強有力的組織領(lǐng)導。參照美國田納西河流域管理局和我國神華集團公司的組織方式和運行模式，提出生態(tài)建設公司的設想。生態(tài)建設公司的類(lèi)型是企業(yè)化管理的事業(yè)組織，公司的使命是保護生態(tài)環(huán)境加快生態(tài)建設，公司的運作特點(diǎn)是政府調控與市場(chǎng)調節相結合，公司的業(yè)務(wù)重點(diǎn)是克服地方保護和短期行為實(shí)現跨流域跨區域協(xié)調。公司設想中的成長(cháng)過(guò)程是：由海委會(huì )經(jīng)職能擴展成為京津冀水權配轉與生態(tài)建設管理中心，初始階段中心下設水權配置部等部門(mén)和區域生態(tài)建設公司。完成初始水權分配且水權交易市場(chǎng)正常運行后中心職能主要轉向生態(tài)建設，將生態(tài)建設公司升格與中心合署辦公，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運行成熟后成為水利部或國務(wù)院直屬的生態(tài)建設公司。這種體制設計的關(guān)鍵在于打破條塊分割、克服地方保護、職能專(zhuān)一且適應生態(tài)—市場(chǎng)經(jīng)濟模式，以行政調控和市場(chǎng)機制的有效結合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設。(靳曉燕 耿曉飛)