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　　在前不久結束的十一屆全國人大三次會(huì )議決定今年要將經(jīng)批準的財政預算向社會(huì )公布后,廣東決定今年穩步推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)。

　　省政府辦公廳近日印發(fā)的《2010年全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》透露了這一信息,這是廣東近年來(lái)首次明確提出要穩步推進(jìn)預算公開(kāi)。從全國各地目前已公布的信息來(lái)看,這也是近年來(lái)我國第一個(gè)省級行政區域提出要試行推進(jìn)預算公開(kāi)改革。

　　“穩步推進(jìn)”解釋為“積極穩妥推進(jìn)”

　　該工作要點(diǎn)明確指定財政預算信息公開(kāi)的負責部門(mén)是省財政廳,并把“穩步推進(jìn)”解釋為“積極穩妥推進(jìn)”,其確切含義是規范各地各部門(mén)財政預決算信息公開(kāi)的內容、方式和范圍,指導、督促其依法、及時(shí)公開(kāi)財政預決算信息,做好財政預決算信息的主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)工作和其他相關(guān)工作。

　　與往年公開(kāi)的全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)相比,今年廣東是首次明確提出要穩步推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)。

　　廣東悄然作出這個(gè)決定并不讓人意外。早在2005年10月1日,我國第一部“全面、系統規范政務(wù)行為的省一級地方法規”———《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》生效。該條例規定,財政預算、決算報告是必須公開(kāi)的項目,3年后生效的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)。而把時(shí)間回溯到更早的2002年10月,被譽(yù)為我國首部“陽(yáng)光法案”的《廣州市政府信息公開(kāi)規定》通過(guò)實(shí)施,兩年后廣東全省所有市、縣、鄉鎮政府都實(shí)行了政務(wù)公開(kāi),絕大多數省直機關(guān)也已推行。

　　2008年、2009年連續兩年,廣東在中國的財政預算改革史上留下深深的印跡。在這兩年里,深圳海歸老板吳君亮發(fā)起的“公共預算觀(guān)察志愿者”,先后成功申請到深圳、廣州的財政預算報告,這使深圳成為我國第一個(gè)依市民申請公開(kāi)財政預算報告的城市,而廣州把上百個(gè)政府預算報告全文在政府網(wǎng)站上公布,成為全國關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　使各地各部門(mén)難以再借口“機密”推諉

　　廣東決定對財政預決算信息公開(kāi)的內容、方式、范圍進(jìn)行規范,這將使各地各部門(mén)難以再借口“機密”推諉。

　　最近幾年來(lái),盡管財政預算、決算信息公開(kāi)一直是全國上下關(guān)注的熱點(diǎn),但主動(dòng)公布的仍是少數,甚至有的地方把前來(lái)申請公開(kāi)的市民視為犯了所謂“間諜罪”。

　　觀(guān)察人士還認為,除了其中的復雜利益關(guān)系,出現這種情況還有其歷史的慣性邏輯。1951年,中央人民政府頒布《保守國家機密暫行條例》,將“國家財政計劃,國家概算、預算、決算及各種財務(wù)機密事項”列為國家秘密。這一規定直到1989年5月1日實(shí)施《保密法》后才得以廢止。該法明確規定,“1951年6月公布的《保守國家機密暫行條例》同時(shí)廢止”。

　　雖然將政府預算作為國家秘密已無(wú)法律依據,但是我國最新頒布的《保密法》實(shí)施辦法仍然沒(méi)有界定清楚什么是保密事項,于是不少地方便以此為借口拒絕財政預算公開(kāi)。去年上海市政府部門(mén)就以“國家機密”為由拒絕了深圳“公共預算觀(guān)察志愿者”的預算公開(kāi)申請。

　　“增強財政預算透明度”全國提速

　　2009年中國的國家財政收入已逾6.8萬(wàn)億之巨。這筆國家巨款怎么花,在剛剛結束的全國“兩會(huì )”受到了前所未有的關(guān)注。會(huì )議表決通過(guò)的政府工作報告明確增加了“增強財政預算的透明度”的表述。

　　而在這次大會(huì )上,全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )主任高強明確表示,今年的財政預算,經(jīng)人大批準后,要在15日內向社會(huì )公布,使社會(huì )民眾及時(shí)了解國家預算的安排情況,加強社會(huì )對預算執行的監督。

　　“兩會(huì )”剛結束,四川省巴中市巴州區白廟鄉因全文公布了財政收支情況,被認為是中國“全裸第一鄉鎮”,成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。此事經(jīng)媒體報道后竟然“驚動(dòng)”國務(wù)院,據悉四川省政府已接到國務(wù)院電話(huà),巴州區政府辦公室已被要求就白廟鄉業(yè)務(wù)費公開(kāi)之事寫(xiě)一個(gè)專(zhuān)報上去。

　　一般認為,財政預算、決算的公開(kāi)將大大促進(jìn)財政效率的提高。天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光指出,正是由于建立了嚴格的預算監督體制和民主參與機制,中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導延安邊區政府,在四面封鎖、瘠地養兵的艱難環(huán)境中,并獲得人民的支持與擁護,成功地指導人民鼓勵生產(chǎn)、征收糧稅,平衡財政預算,為最終贏(yíng)得革命的勝利打下堅實(shí)的基礎。 南方日報記者周志坤