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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　白廟鄉竄火全國的背后，有一段頗具戲劇性的故事，而在戲劇性背后，卻是民意所趨，民心所向

　　本刊記者/蔡如鵬(文) 甄宏戈(攝影) (發(fā)自四川巴中)

　　3月19日，四川省巴中市巴州區召開(kāi)全區鄉鎮政務(wù)公開(kāi)工作會(huì )議，決定在全區52個(gè)鄉鎮推廣白廟鄉公開(kāi)財務(wù)支出的做法，每月10日前把上一個(gè)月的收支情況全部公開(kāi)。

　　據了解，目前國務(wù)院已經(jīng)打電話(huà)給四川省政府，要求巴州區政府辦公室就白廟鄉公業(yè)務(wù)費公開(kāi)之事寫(xiě)一個(gè)專(zhuān)報上去

　　白廟鄉所在的中共巴州區區委書(shū)記廖倫志對《中國新聞周刊》記者說(shuō)，白廟鄉“曬賬本”是一項創(chuàng )新之舉。中共巴中市市委書(shū)記李仲彬也對此給予肯定，他告訴《中國新聞周刊》巴中市也會(huì )推廣。

　　至此，在網(wǎng)絡(luò )上備受關(guān)注的“全裸政府”能“裸”多久的話(huà)題，有了初步的結論。

　　連續碰壁

　　從3月12日凌晨起，一篇名為“中國第一個(gè)全裸的鄉政府”的帖子，開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò )上廣泛傳播。帖子說(shuō)，巴州區白廟鄉破天荒地在鄉政府網(wǎng)站上，公示出今年1月份鄉政府機關(guān)的公業(yè)務(wù)費開(kāi)支。在數十項開(kāi)支中，激起成千上萬(wàn)網(wǎng)友興趣的，除了敏感的公款招待外，還有細到僅1.5元的購買(mǎi)信紙費。

　　隨后，白廟鄉黨委書(shū)記張映上向媒體證實(shí)，這些確為他們公開(kāi)，而且是真實(shí)的。他說(shuō)：“一些老百姓對我們黨的干部有一些責備，說(shuō)我們吃吃喝喝。我聽(tīng)到以后有些不是滋味，我覺(jué)得做任何解釋都是無(wú)力的，只有讓事實(shí)來(lái)說(shuō)明，事實(shí)勝于雄辯�！�

　　對于“白廟模式”的推廣，不少人表示謹慎樂(lè )觀(guān)�！巴茝V肯定會(huì )遇到阻力，尤其是向上�！卑椭惺形�黨校常務(wù)副校長(cháng)王國旗說(shuō)，因為就是白廟鄉邁出的這第一步，“也是費盡了周折”。

　　王國旗正是此次白廟鄉財務(wù)公開(kāi)幕后的真正推手，他在接受《中國新聞周刊》獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)披露了事件的始末。

　　2005年8月，李仲彬調任巴中主持政府工作，提出“打造陽(yáng)光政府”。通過(guò)一段時(shí)間的觀(guān)察，特別是李仲彬兼任市黨校校長(cháng)后，隨著(zhù)接觸機會(huì )的增多，王國旗發(fā)現這位新領(lǐng)導“確確實(shí)實(shí)主張政務(wù)公開(kāi)”。

　　這給了王國旗很大的鼓舞和底氣。在反復斟酌后，他決定選擇巴中老百姓最關(guān)注的“政府的錢(qián)是怎么花的”，作為政務(wù)公開(kāi)的突破口，“這很可能是杜絕腐敗、密切干群關(guān)系最有效的一條途徑”。

　　位于四川東北部的巴中市地處山區，所轄的4個(gè)縣有3個(gè)是國家級貧困縣。全市去年70多億的財政支出中，絕大部分(超過(guò)66億)靠國家財政轉移支付，市財政收入僅4億多元。

　　“屬于典型的補貼財政，因此老百姓對上面撥下來(lái)的錢(qián)怎么花，非常關(guān)心，尤其是彈性很大的公業(yè)務(wù)費�！蓖鯂�旗說(shuō)。

　　公業(yè)務(wù)費即國家機關(guān)或事業(yè)單位的工作人員為履行公職所需的辦公費用。據了解，目前巴中市人均公業(yè)務(wù)費每年在1.5萬(wàn)左右。這對人均年收入不足萬(wàn)元的巴中百姓而言，是一筆不小的費用。

　　“如果能把公業(yè)務(wù)費公開(kāi)，肯定會(huì )在群眾中引起大的反響，增加干部與群眾的溝通�！弊畛�，王國旗本想在公業(yè)務(wù)費較多的縣級部門(mén)找一家作為試點(diǎn)，比如交通局、民政局、水利局、農業(yè)局等，“影響會(huì )大一點(diǎn)”。

　　于是，王國旗在市委黨�？h級部門(mén)領(lǐng)導培訓班中，尋找合適的對象。在差不多一年的時(shí)間里，碰了三四十次壁。這些縣級部門(mén)的一把手聽(tīng)了幾乎都是一口回絕：財務(wù)公開(kāi)了，以后怎么向上面爭取項目？你把吃頓飯的錢(qián)都公開(kāi)了，人家還會(huì )支持你嗎？

　　其中，最好的反饋也僅僅是說(shuō)，這個(gè)想法是好的，但沒(méi)法干。連續碰壁之后，王國旗把目光轉向更低一級的鄉鎮機關(guān)，“阻力可能會(huì )小一些”。這些鄉鎮領(lǐng)導的態(tài)度要好得多，雖然也是拒絕，但很客氣。他們基本上都如此表態(tài)，“王老師，你這個(gè)事很冒險，我們做了會(huì )把自己的手腳捆起來(lái)。你看能不能找找別人，如果大家都干我們就干�！�

　　也有個(gè)別表示愿意考慮考慮，他們主要是希望公開(kāi)后“能夠緩和干群矛盾，少一些告狀的”。但最后還是放棄了，因為“從來(lái)沒(méi)有人這么做過(guò)，再說(shuō)上級也沒(méi)要求”。

　　就這樣，王國旗又碰了十多次壁。到后來(lái)，連他自己都不太抱希望了。

　　柳暗花明

　　轉機出現在今年的1月24日。

　　這天王國旗陪同世界與中國研究所所長(cháng)李凡和四川省委黨校新農村研究中心副主任彭大鵬，一起到白廟鄉觀(guān)摩該鄉召開(kāi)的一次民主議事會(huì )。

　　白廟鄉是四川省委黨校新農村研究中心的實(shí)驗基地。那次民主議事會(huì )主要是為了推廣李凡教授所倡導的參與式預算，讓老百姓參與鄉財政預算，實(shí)行財政預算的公開(kāi)。此前，這種模式僅在浙江溫嶺嘗試過(guò)。

　　會(huì )議開(kāi)得很成功，來(lái)自全鄉的72名代表擠在一間簡(jiǎn)易的小學(xué)教室里，爭相發(fā)言，情緒很高。熱烈的場(chǎng)面也感染了王國旗，中午吃飯時(shí)，他忍不住對張映上說(shuō)，財政預算都公開(kāi)了，能不能再進(jìn)一步，把鄉里財務(wù)支出也公開(kāi)，讓老百姓知道每一分錢(qián)的去向？

　　“問(wèn)的時(shí)候，我也沒(méi)把握他會(huì )答應�！蓖鯂�旗回憶說(shuō)，張映上想了想，很快就說(shuō)可以。在場(chǎng)的李凡和彭大鵬也鼓勵張映上，說(shuō)“如果你公開(kāi)了，就走到溫嶺前面了，是一項創(chuàng )新”。

　　雖然答應了，但張映上仍有些猶豫，擔心公布出去，會(huì )影響上級對白廟鄉的撥款。李凡教授就勸他，要從兩方面看這個(gè)問(wèn)題，公開(kāi)了可能會(huì )讓有些領(lǐng)導不滿(mǎn)意，但可能也有些人很贊賞，“知道給你的錢(qián)都去哪兒了，說(shuō)不定更放心給你呢！”為此，王國旗還舉了爭取港澳援建項目的例子，“他們最基本的要求就是要你公開(kāi)每一分錢(qián)的去處”。

　　張映上對《中國新聞周刊》說(shuō)，當時(shí)他之所以決定接受王國旗的建議，還有一個(gè)更現實(shí)的考慮，就是希望通過(guò)財務(wù)公開(kāi)，緩和鄉里的干群矛盾。據了解，白廟鄉的矛盾比較多，王國旗說(shuō)，“上一任鄉黨委書(shū)記就是被老百姓告(狀)下去的”。

　　事實(shí)上，白廟鄉開(kāi)始也不在王國旗的考慮范圍之內。他認為這里太偏遠，即使做了，影響也不大，所以選擇的都是一些靠近公路干線(xiàn)的大鄉。

　　最初，王國旗建議公布2009年的財務(wù)支出，但張映上發(fā)現整理起來(lái)比較麻煩，于是改為先公布今年1月份的。在公布方式上，倆人也做了溝通。王國旗希望先發(fā)布到白廟鄉的網(wǎng)站上，因為他擔心張貼在鄉上，不但在外面沒(méi)什么影響，“而且萬(wàn)一某個(gè)領(lǐng)導知道了，不滿(mǎn)意，打個(gè)電話(huà)就扼殺掉了”。

　　白廟鄉財務(wù)公開(kāi)后，王國旗在市委政策研究室找了兩個(gè)人，讓他們寫(xiě)篇新聞稿，把這個(gè)事捅出去。稿件寫(xiě)好后，寄給了十幾家黨報黨刊或是它們的網(wǎng)站，王國旗甚至還給一位認識的報社編輯寫(xiě)了信。

　　“我們的想法就是，在主流媒體上刊登一下，表明這個(gè)事沒(méi)做錯�！蓖鯂�旗說(shuō)，但沒(méi)有一家刊登。

　　現在火爆的局面，是王國旗想都不敢想的，“太意外了！”

　　對于那篇在網(wǎng)絡(luò )上風(fēng)傳的帖子，王國旗說(shuō)他既感謝也很佩服，“‘裸’字用得好，懂得怎么吸引眼球，比我們寫(xiě)得抓人”。之前他們寄出的那篇新聞稿標題是《從“透明財政”到“透明政府”》。 ★