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　　溫家寶：堅決打好抗旱救災這場(chǎng)硬仗——在云南考察旱情和抗旱工作時(shí)的講話(huà)　

　　(2010年3月20日)

　　目前，全國的旱情十分嚴重。截至3月18日統計，全國耕地受旱面積達9736萬(wàn)畝，有2054萬(wàn)人、1260萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。旱災最重的是云南、廣西、貴州、四川、重慶五個(gè)省區市，受旱耕地面積8368萬(wàn)畝，占到全國受旱面積的86%。特別是云南、廣西和貴州的干旱已持續了幾個(gè)月，一些地方災情達到百年一遇，對地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是農業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅，給人民生活特別是城鄉居民飲水安全帶來(lái)很大困難。對這次旱災，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次下?lián)芸购稻葹馁Y金，派出工作組指導抗旱。面對災情，各地抗旱救災工作部署早、力度大，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，緊急調撥資金、物資、人員，組織干部群眾積極抗旱，付出了巨大努力，也取得了初步成效。我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)把抗旱工作擺到當前工作的重要位置

　　目前，整個(gè)西南地區的旱情還在持續，據氣象預報，近期旱區不會(huì )有明顯的降雨過(guò)程，干旱將持續蔓延，損失會(huì )繼續增加，抗旱救災的難度也會(huì )進(jìn)一步加大。旱災帶來(lái)的危害，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是人畜飲水困難，越來(lái)越多的群眾的基本生活受到影響。二是農業(yè)減產(chǎn)，不僅冬小麥、油菜等小春作物或者絕收、或者大幅度減產(chǎn)，而且春播、春種也難以進(jìn)行，水稻、玉米等大春作物備耕和生產(chǎn)受到影響。三是推高物價(jià)，我注意到，云南、貴州等地已經(jīng)出現因干旱引起的糧油等農副產(chǎn)品價(jià)格上漲。另外，干旱造成水電發(fā)電量減少，一些地方用電偏緊�？梢哉f(shuō)，旱災既影響生活，也影響生產(chǎn)，影響整個(gè)社會(huì )的正常秩序。

　　做好當前的抗旱救災工作，事關(guān)人民群眾的基本生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局。今年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢十分復雜，要保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和物價(jià)總體水平的基本穩定，必須千方百計保證今年農業(yè)有一個(gè)好收成。今年農業(yè)的狀況，在一定程度上對國家發(fā)展的全局具有決定性的作用。我們要從全局的高度認識今年“三農”工作和當前抗旱救災工作的重要性，以對人民高度負責的精神，不麻痹，不懈怠，進(jìn)一步動(dòng)員和行動(dòng)起來(lái)，堅決打好這場(chǎng)抗旱救災的硬仗，努力把災害的損失降到最低程度。

　　二、全面落實(shí)當前抗旱救災和春季農業(yè)生產(chǎn)的各項措施

　　當前抗旱救災和春季農業(yè)生產(chǎn)，最重要的是解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是優(yōu)先解決群眾飲水問(wèn)題。這是當前最為迫切的任務(wù)，要擺在抗旱救災工作的第一位。要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。對旱區的缺水問(wèn)題，要進(jìn)行全面排查摸底，并根據實(shí)際情況制定飲水解困方案，落實(shí)供水措施。重點(diǎn)抓好現有水源的統一管理和調配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設，全面啟動(dòng)各類(lèi)抗旱設施，盡可能多引、多攔、多蓄水。嚴重缺水的地方，要組織力量打井找水。確實(shí)無(wú)法解決水源問(wèn)題的地方，要組織運水、送水，不惜代價(jià)，盡快緩解人畜飲水困難，絕不能讓一個(gè)群眾沒(méi)有水喝。

　　二是扎實(shí)做好春耕備耕。今年西南地區干旱，小春作物減產(chǎn)已成定局。去年冬天，北方地區入冬比常年提前20天，華北、黃淮北部等主產(chǎn)區的冬小麥提前15-25天停止生長(cháng)；今年開(kāi)春，北方又持續低溫，冬小麥的返青比常年晚10天左右。目前北方夏糧主產(chǎn)區盡管土壤墑情較好，但越冬作物苗小、苗弱的問(wèn)題比較突出。在江淮和長(cháng)江中下游地區，由于降水偏多，持續低溫寡照，一些地方還出現嚴重漬害。所以，從全國來(lái)看，農業(yè)生產(chǎn)形勢很不樂(lè )觀(guān)。大家知道，我們已連續6年農業(yè)增產(chǎn)，在50%的耕地還是靠天吃飯的情況下，確實(shí)來(lái)之不易。農業(yè)增產(chǎn)政策起了很重要的作用，但老天爺也幫了大忙。按正常年景，我們是“兩豐兩歉一平”，在連續6年增產(chǎn)后，今年能不能保住1萬(wàn)億斤的總產(chǎn)量，這確實(shí)是個(gè)考驗，首先夏糧豐收就面臨嚴峻挑戰。各地區、各有關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，采取有效措施，從春耕備耕做起，扎實(shí)落實(shí)各項農業(yè)生產(chǎn)措施，努力克服災害和不利天氣的影響。要加大春季田間管理的力度，落實(shí)越冬作物促弱轉壯的技術(shù)措施，促進(jìn)苗情轉化升級，加強病蟲(chóng)害的防治，做好化肥、農藥、種子等供應，宣傳和落實(shí)各項惠農政策，鼓勵農民努力擴大春播面積，努力奪取今年農業(yè)豐收。

　　西南受旱嚴重的地區，要通過(guò)調整結構、推廣抗旱技術(shù)，化解農業(yè)生產(chǎn)難題。要根據不同作物的受災程度，科學(xué)規劃農業(yè)生產(chǎn)。受災較輕的小春作物，要采取措施，盡量減少損失；受災特別嚴重的，要及時(shí)改種。要依靠科技力量改變種植結構和模式，引導群眾擴大旱育秧面積和旱糧播種面積，搞好水稻、玉米等大春作物的備耕。力爭做到小春損失大春補、糧食損失經(jīng)濟作物補、種植業(yè)損失養殖業(yè)補、農業(yè)損失非農補，努力實(shí)現農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收。

　　三是嚴密防范森林火災。持續的干旱使旱區的森林火險長(cháng)時(shí)間處在高危險等級。一定要認真做好森林防火工作，嚴格落實(shí)責任制，加強宣傳，加強火災隱患排查，嚴密監測火情，完善應對預案，努力避免發(fā)生重特大森林火災和重大人員死亡。

　　四是保持災區市場(chǎng)和社會(huì )穩定。要保證災區糧油、肉類(lèi)、蔬菜等市場(chǎng)供應，搞好重要商品物資的運輸調度，加強市場(chǎng)監測和調控，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。要避免出現春夏糧荒和因旱致貧。西南旱區貧困面都比較大，有些地區一次旱災就可以致貧。要制定切實(shí)可行的災民生活救助方案，加大對受災群眾特別是重點(diǎn)旱區困難群體的救助力度，保障災區群眾的基本生活，維護災區正常的生產(chǎn)生活秩序。

　　三、加強對抗旱救災工作的支持

　　做好抗旱救災各項工作，要切實(shí)加強領(lǐng)導，干部要深入一線(xiàn)，真正負起責任，落實(shí)好抗旱救災責任制。各地區和各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，進(jìn)一步完善應急預案，把各項抗旱救災措施落到實(shí)處。

　　發(fā)展改革委、財政等部門(mén)要繼續加大對旱區抗旱救災資金物資的支持力度，加快應急水源等項目建設�？购稻葹馁Y金可打捆使用，中央部門(mén)不要把資金分得那么細，最好由省里去調配。水利、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要組織力量，深入一線(xiàn)，對災區抗旱、春耕、森林防火等有針對性地開(kāi)展技術(shù)指導和服務(wù)，做好種子、種苗、抗旱設備的保障工作。氣象部門(mén)要加強天氣會(huì )商和災情監測，適時(shí)開(kāi)展人工增雨。糧食、商務(wù)部門(mén)要根據災區市場(chǎng)變化，加強糧油等的調劑、調運，及時(shí)做好儲備糧油、商品糧周轉庫存的出庫，保證災區糧油和各種生活品的供應和價(jià)格穩定。工商部門(mén)要加強市場(chǎng)秩序管理，打擊各種擾亂市場(chǎng)的行為。電力、石油等部門(mén)要優(yōu)先保證抗旱用電、用油。鐵路、交通等部門(mén)要優(yōu)先保證糧油等基本生活用品以及各種救災物資的運輸。民政部門(mén)要進(jìn)一步加大對受災群眾的救助力度，妥善安排好災區困難群眾的生活。

　　各受災地區也要自力更生，繼續增加抗旱投入，細化各項抗旱救災的方案和措施，確保責任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難。要一手抓抗旱救災，一手抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，努力實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項目標。從根本上講，搞好抗旱救災工作，還得靠經(jīng)濟實(shí)力、靠經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展�，F在，我們的條件比過(guò)去好得多，無(wú)論是從全國還是從受災地區看，都有能力抵御住這場(chǎng)重大的自然災害。因此，在工作中要特別注意統籌兼顧，抓好今年經(jīng)濟發(fā)展的各項任務(wù)。

　　四、從長(cháng)計議，大力加強水利設施建設

　　我國農業(yè)已經(jīng)是連續6年增產(chǎn)，6年間糧食產(chǎn)量增加2000多億斤。但必須看到，我國農業(yè)基礎薄弱的問(wèn)題并沒(méi)有根本改善，農業(yè)抗災能力不強的矛盾仍然十分突出。這次受災地區河流很多，常年雨量也不少，水資源總量排在全國前列，但時(shí)空分布極為不均，旱災仍然列自然災害之首�？购祷�礎設施建設滯后，水源工程不足，灌溉設施不配套，山區人畜飲水困難，是地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題。要痛定思痛，下更大的決心，采取更有力的措施，加強水利建設。大中小水庫統籌考慮，水庫、塘壩與水窖統籌考慮。做到有水存得住，沒(méi)雨時(shí)用得上。只有這樣，才能從根本上增強抗御自然災害的能力。

　　水利建設要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：

　　一是加強控制性骨干工程建設。西南旱區多是石灰巖地區，都存在水多、水少和水臟的問(wèn)題。干旱的一個(gè)原因是，骨干蓄水工程少，工程性缺水問(wèn)題突出。因此，攔水、蓄水、興修水庫就顯得特別重要，就需要建設一些控制性骨干水利工程。這有利于提高供水能力，提高抗災能力和水資源的利用效率，對解決城市及其他人口稠密地區的用水問(wèn)題，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)改善都有好處。要在科學(xué)規劃的基礎上，加快建設。

　　除了攔水、蓄水外，打井也是增加水源的重要途徑。石灰巖地區，水并沒(méi)有完全跑掉，有的進(jìn)入了地下水庫、地下溶洞、地下暗河，要摸清石灰巖地區地下水分布狀況。水利、地質(zhì)等部門(mén)，要派出強有力的技術(shù)隊伍，進(jìn)行地下水勘查，特別要尋找蓄水量比較大的地下水源。在喀斯特地貌區，打一口井，干旱時(shí)就能解決大問(wèn)題。

　　二是加強小型水利設施建設。這次旱災暴露了農田水利設施薄弱的問(wèn)題，也激發(fā)了農民水利建設的積極性和主動(dòng)性。我覺(jué)得這是一個(gè)動(dòng)員農民的好機會(huì )。因為通過(guò)這次旱災，災區的農民有切膚之痛，他們的感受最深。要抓住這個(gè)有利時(shí)機，加強政策支持，通過(guò)以獎代補、民辦公助等形式，鼓勵農民大力興辦小型水利設施，把農民的積極性保護好、發(fā)揮好。要優(yōu)先安排農民群眾要求最迫切、最急需、效益最顯著(zhù)的工程，加快興建集雨水窖、泵站提水、集中供水等農村飲水安全工程，加快建設小山塘、小電灌站等“五小水利”工程。

　　三是加強節水工程建設。要全方位加大節水力度，大力推廣節水技術(shù)。加快大型灌區節水改造，鼓勵農民發(fā)展集雨節灌等。把節水灌溉作為一項根本性措施來(lái)抓，采取切實(shí)措施，不斷創(chuàng )新節水機制和節水模式。

　　這次特大旱災，對各級黨委、政府都是一個(gè)考驗，對干部也是一個(gè)考驗。我們一定要盡最大努力，確保人民群眾的基本生活，確保經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。我相信，我們一定能夠做到這一點(diǎn)。