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　　日前，在嘉興召開(kāi)的長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )第十次市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議宣布，協(xié)調會(huì )成員由此前16個(gè)增至22個(gè)，通俗地講就是長(cháng)三角核心城市群擴容，不僅吸收鹽城、淮安、金華、衢州等4個(gè)蘇浙城市為新會(huì )員，而且讓泛長(cháng)三角區域內的合肥、馬鞍山2個(gè)安徽省的城市也正式“加盟”。這種擴容有何意義？它是一種如愿以?xún)數摹皶r(shí)尚期盼”嗎？新成員有何暢想？擴容之后在區域“一體化”的核心舉措——制度合作上又有哪些新動(dòng)向呢？

　　擴容“你情我愿”——折射區域內城市合作之需

　　“有的城市7年前就提出申請，而且每年列席會(huì )議，現在終于入會(huì )了�！苯�(jīng)過(guò)多年等待，長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )終于再次擴容。這預示核心城市群的輻射力正在向周邊城市擴展，區域合作正在構建一個(gè)新格局。協(xié)調會(huì )相關(guān)負責人胡雅龍介紹說(shuō)，長(cháng)三角城市“峰會(huì )”下一步還將分步擴容，穩步吸收新會(huì )員，這是區域一體化深化到一定程度的必然趨勢。進(jìn)而言之，長(cháng)三角城市群要在國內國際競爭中保持領(lǐng)先地位和優(yōu)勢，僅靠一兩個(gè)城市的強大是不夠的，需要的是區域內城市的共同推進(jìn)和均衡發(fā)展。而有關(guān)專(zhuān)家更沒(méi)低估此次擴容的意義，認為它預示著(zhù)世界第六大城市群加速崛起。

　　據悉，這幾個(gè)新入會(huì )城市都是“較早提出申請的”，有的2003年就正式提交了申請文件，這說(shuō)明它們加入長(cháng)三角城市合作的意識十分強烈。隨著(zhù)長(cháng)三角城市間“同城化”進(jìn)程的加快，交通基礎設施建設的提速，區域內空間和時(shí)間距離正在不斷縮短，城市群的擴容是必然趨勢。

　　記者翻閱長(cháng)三角“峰會(huì )”的歷史記載，1996年成立的長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )，是由1992年建立的長(cháng)三角15城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì )議制度發(fā)展而來(lái)的，是長(cháng)三角城市間的合作機制。2003年吸收臺州后，就“固定”為“15＋1”的模式，成為長(cháng)三角城市“核心區”。近7年以來(lái)，要求長(cháng)三角城市群“擴容”呼聲不斷，有的城市不僅正式提出申請，而且年年列席城市“峰會(huì )”。但協(xié)調會(huì )的“擴容”一直較為謹慎。

　　胡雅龍說(shuō)，此次成功實(shí)現“擴容”，是區域一體化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，有其內在必然性。但這種“擴容”不是一步到位式的，應逐步吸收，逐步擴容。不僅要體現區域內城市合作之需的實(shí)際，而且還要為下一步的區域發(fā)展開(kāi)拓新的空間。

　　長(cháng)三角研究專(zhuān)家郁鴻勝認為，目前長(cháng)三角一體化的展開(kāi)已呈現“多層次”特征，城市群是一個(gè)核心區的概念；滬蘇浙二省一市是合作區域的概念；向長(cháng)三角地理概念之外的拓展，則是泛長(cháng)三角的發(fā)展概念。此次城市群擴容，是“泛化”的多層次區域合作成果的一個(gè)體現。

　　擴容“新兵暢想”——在城市利益之間做“和題”

　　有人把長(cháng)三角城市“峰會(huì )”看成一個(gè)“城市俱樂(lè )部”，好像“入會(huì )”就可得到什么優(yōu)惠。上海市社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝不贊成這種說(shuō)法，認為這不是俱樂(lè )部概念，這應是一個(gè)區域合作的示范區，是開(kāi)放的，沒(méi)有邊界�！罢l(shuí)進(jìn)來(lái)了，就應多為區域的全局考慮，在城市利益和區域利益之間做‘和題’”。

　　以安徽省的城市為例。此次正式入會(huì )的合肥市在長(cháng)三角區域發(fā)展中的定位已逐漸清晰：期待在長(cháng)三角區域范圍內尋找產(chǎn)業(yè)對接及產(chǎn)權流動(dòng)的機會(huì )，加快形成承接長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移的基礎和條件。合肥市相關(guān)負責人曾明確表示，合肥市一級的國有產(chǎn)權改革，將樹(shù)立“大開(kāi)放”的流動(dòng)理念，真正做到不求所有，但求所在。不少優(yōu)質(zhì)項目有土地資源、相關(guān)廠(chǎng)房、成熟的市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)多年的品牌，投資回報潛力大，在推動(dòng)泛長(cháng)三角分工合作中可發(fā)揮應有的作用。

　　“合肥加入長(cháng)三角城市群后，是長(cháng)三角22個(gè)城市中離上海最遠的一個(gè)�！焙戏适懈笔虚L(cháng)魏曉明毫不避諱合肥在長(cháng)三角城市群中的區位因素。他說(shuō)，長(cháng)三角是經(jīng)濟的先發(fā)地區，而中西部就是長(cháng)三角的廣大腹地。從擴大內需角度講，腹地也就是戰略中心，而合肥將成為長(cháng)三角通往腹地的新橋頭堡。

　　“馬鞍山與長(cháng)三角地緣相近、文化相容、經(jīng)濟相連、人員相親”，馬鞍山市長(cháng)周春雨說(shuō)，在加入長(cháng)三角城市群之后，馬鞍山在廣泛參與長(cháng)三角分工合作的同時(shí)，也會(huì )與省內的合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶緊密聯(lián)系，成為皖江城市與長(cháng)三角聯(lián)系的紐帶。雖然是獨立范疇的經(jīng)濟區，具體合作的內容和平臺是不同的，但是經(jīng)濟圈之間很難有絕對的劃分，合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶、長(cháng)三角城市群肯定會(huì )有合作交流，“馬鞍山就能起到承東啟西的作用”。

　　馬鞍山在長(cháng)三角“變客為主”，“對我們來(lái)講，更多意味著(zhù)新起點(diǎn)。需要學(xué)習其他城市發(fā)展經(jīng)濟、加快社會(huì )建設的好經(jīng)驗，尤其是推進(jìn)體制機制創(chuàng )新、改善民生、優(yōu)化環(huán)境的好做法�！敝艽河杲榻B，去年馬鞍山與上海實(shí)現了異地養老，馬鞍山職工在上海養老看病，就可直接在上海報銷(xiāo)。而未來(lái)，馬鞍山在基礎設施建設、環(huán)境保護、人才流動(dòng)、旅游合作等方面都會(huì )向長(cháng)三角全面看齊。

　　擴容“新招舊式”——謀劃“一體化”發(fā)展新方向

　　此次“峰會(huì )”亮點(diǎn)之一，正式把協(xié)調會(huì )的年度會(huì )議更名為 “長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”，明確 “由各成員城市市長(cháng)出席”。這表明長(cháng)三角城市合作正在不斷強化政府間的協(xié)調力，進(jìn)一步消除區域間的行政壁壘，從而推進(jìn)區域一體化核心工作——制度合作的深化。

　　今后長(cháng)三角區域一體化的核心就是制度合作，統籌協(xié)調區域內各城市的定位與分工、資源合理配置、基礎設施銜接、環(huán)境保護、人口綜合管理等重大問(wèn)題，而最后的落腳點(diǎn)應該是“人”。只要哪一天“長(cháng)三角人”在區域內可以真正地流動(dòng)起來(lái)，就業(yè)、就醫、就學(xué)、社保等資源和制度能夠真正互通和均質(zhì)化，那么長(cháng)三角的區域經(jīng)濟實(shí)力和地位，也就寓于其中了。

　　繼長(cháng)三角各主要城市在交通、醫保、金融、會(huì )展等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的協(xié)作和交流之后，本次會(huì )議新設“長(cháng)三角園區共建”專(zhuān)題和“長(cháng)三角異地養老合作”、“長(cháng)三角現代物流業(yè)整合和提升”兩個(gè)課題。由此，現代物流業(yè)、工業(yè)園區和異地養老成為區域融合新的主攻方向。

　　據悉，長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )將組織長(cháng)三角相關(guān)城市和部門(mén)進(jìn)行座談，建立長(cháng)三角物流業(yè)協(xié)調會(huì )議制度。同時(shí)以上海、南京、杭州以及蘇州、無(wú)錫、常州、嘉興、湖州、寧波、南通等城市為重點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地考察和調研，在摸清實(shí)際情況、理清發(fā)展思路的基礎上，形成關(guān)于長(cháng)三角現代物流業(yè)統一規劃、產(chǎn)業(yè)布局、目標定位、整合資源、提升發(fā)展水平的總體方案。

　　近年來(lái)，長(cháng)三角區域內部分城市之間探索開(kāi)展了園區合作共建工作，取得了積極成效，但也存在著(zhù)規劃落地、資金籌措、產(chǎn)業(yè)配套等方面的困難和問(wèn)題。而長(cháng)三角園區共建專(zhuān)題合作項目將深化研究并完善長(cháng)三角園區共建的體制和機制，打破園區共建的各種制約瓶頸，促進(jìn)相關(guān)組織協(xié)調機構的成立，遴選并認定若干長(cháng)三角園區共建的示范點(diǎn)，協(xié)助編制共建園區的相關(guān)規劃，協(xié)助組織開(kāi)展共建園區的招商和推介活動(dòng)，大力促進(jìn)以園區為紐帶的長(cháng)三角地區間的產(chǎn)業(yè)轉移與合作交流，最終實(shí)現區域共贏(yíng)和協(xié)調發(fā)展。

　　長(cháng)三角異地養老的基本思路則是整合長(cháng)三角現有養老資源，采取“公辦民營(yíng)”或“民辦公助”、股份合作的方式發(fā)展異地養老機構，合理引導一線(xiàn)城市老年人口向二、三線(xiàn)城市轉移，二、三線(xiàn)城市老年人口向郊區轉移，采取長(cháng)居式養老、度假式養老、旅游養老、候鳥(niǎo)式養老、鄉村田園式養老等。長(cháng)三角異地養老是推進(jìn)實(shí)現長(cháng)三角一體化的重要舉措，異地養老是一項新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能有效緩解上海、杭州、南京等中心城市人口壓力，緩解養老負擔，增強城市活力。(吳長(cháng)亮 邱曙東)