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　　江蘇省徐州市睢寧縣創(chuàng )造性地將個(gè)人生活的各個(gè)方面引入了大眾信用征集系統，從銀行欠貸到早點(diǎn)擺攤，從官員受賄到司機闖紅燈，從欠繳水費到家庭道德等無(wú)所不包。這些行為全部被量化為分數，并將公民個(gè)人評為ABCD四個(gè)等級。睢寧縣委書(shū)記王天琦表示要“嚴管民風(fēng)”，要讓群眾“一處守信，處處受益；一處失信，處處制約”(《京華時(shí)報》2月27日)。

　　睢寧縣創(chuàng )造性地將溫家寶總理在《政府工作報告》提到的“創(chuàng )造條件，讓人民批評政府、監督政府”，變成了“創(chuàng )造條件，讓政府批評人民、監督人民”。有關(guān)睢寧縣的做法從法律角度審視，已經(jīng)涉嫌多重違法。

　　首先，這樣的征信辦法的出臺，侵犯了公民的知情權、參與權、決策權，涉嫌在立法程序上違法。立法是涉及全體民眾的一件大事，所有利益受影響的公民都要有權知情、有權參與討論，有權自己或者委托代表參與立法博弈。然而，睢寧縣的《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》及《睢寧縣大眾信用信息評估細則》，這樣影響民眾利益的規定，事先并沒(méi)有公之于眾，沒(méi)有交與民眾進(jìn)行討論和聽(tīng)證。

　　其次，這樣的征信辦法嚴重違反法定權限，涉嫌形式違法。睢寧縣這個(gè)信用等級，是與諸如政審考察、資格審核、執照審核、政策性扶持、補助項目等方面審核掛鉤的。比如“個(gè)人信用評估為A級的，其本人在入學(xué)、就業(yè)、低保、社會(huì )救助等方面優(yōu)先照顧”，“個(gè)人信用評估為C級的，對資格、執照審核，政策性扶持、救助項目嚴格審核”，“個(gè)人信用評估為D級的，否決政審類(lèi)考察，在資格審核、執照審核、政策性扶持、救助項目中原則上不予考慮�！蔽业瓜雴�(wèn)一句的是，睢寧縣有什么權力在入學(xué)、就業(yè)、低保、社會(huì )救助、執照審核方面對公民進(jìn)行限制。就拿執照審核來(lái)說(shuō)，這是一項涉及對公民進(jìn)行行政許可的權力，而我國行政許可法明確規定，設定行政許可是有嚴格限制的，就連省、自治區、直轄市人民政府規章也只能在“尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的”情形下，才“可以設定臨時(shí)性的行政許可”一個(gè)縣的縣委，有什么權力來(lái)設定行政許可？其他諸如入學(xué)、就業(yè)、低保、社會(huì )救助等，法律對于取得它們的條件早作出了明確的規定，睢寧縣委有何權力法外設法，再次對公民權利作出限制呢？

　　再次，這樣的征信辦法也涉嫌侵犯公民的諸多權利，在實(shí)質(zhì)上不具有合理性，是實(shí)質(zhì)違法。比如對于低保來(lái)說(shuō)，這是一項對公民最低生活進(jìn)行保障的權利，是政府救濟的一部分，它不能因為公民不守信的行為而剝奪。一個(gè)多次闖紅燈的公民憑什么沒(méi)有權利吃低保；再比如所謂“無(wú)理鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)等記錄”都與入學(xué)、就業(yè)、低保、社會(huì )救助掛鉤，這實(shí)質(zhì)上就限制了公民進(jìn)行申訴的權利，而所謂“對利用網(wǎng)絡(luò )、短信、信函誣告、誹謗他人”也納入征信系統，在今天屢屢出現“進(jìn)京抓記者”“跨省追捕”的事件，在權力不受監督與制約的情形下，也很可能成為政府官員報復公民的工具；同時(shí)，將公民個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)也涉嫌侵犯公民個(gè)人隱私權，等等。

　　一個(gè)良好社會(huì )氛圍的形成，不是靠政府的強力管制，更不能依靠違法的手段來(lái)控制公民，政府只有遵循法治的原則，帶頭遵守法律和尊重公民權利，才能形成官民互動(dòng)，培養良好社會(huì )氛圍。楊文浩