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　　我國每年死亡人口已超過(guò)900萬(wàn)，殯葬服務(wù)需求巨大，推行“綠色殯葬”利國利民

　　文/郝福慶陳磊

　　又到清明祭掃時(shí)。殯葬服務(wù)是關(guān)乎人民群眾“生老病死”的基本服務(wù)，保障群眾的基本殯葬需求是政府公共服務(wù)的重要內容。

　　目前，群眾對“治喪難”和“治喪貴”的問(wèn)題反映比較強烈，而政府公共服務(wù)不足是導致市場(chǎng)秩序混亂的重要原因。對策是加強政府公共服務(wù)，大力推行“綠色殯葬”，一方面，增加基本服務(wù)供給，規范市場(chǎng)秩序，建立綠色通道，為群眾提供方便、低廉的殯葬服務(wù)；另一方面，通過(guò)改善設施條件，減少污染，節約土地，并提倡多種生態(tài)葬法，移風(fēng)易俗，普及文明的殯葬文化。

　　力推簡(jiǎn)樸殯葬障礙仍存

　　近年來(lái)，我國殯葬改革取得了很大成效，實(shí)行火化、改革土葬、節約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗已成為社會(huì )共識，文明節儉治喪總體上漸成風(fēng)氣，火化率大幅提升，亂埋亂葬濫占耕地現象明顯減少，新的環(huán)保節能技術(shù)逐步應用，殯葬改革正穩步向縱深方向發(fā)展。截至2008年底，全國共有殯葬事業(yè)單位3754個(gè)，其中殯儀館1692個(gè)，殯葬管理單位853個(gè)，民政部門(mén)管理的公墓1209個(gè)。全國火化率達50%。

　　然而，殯葬服務(wù)存在的問(wèn)題也招致不少群眾抱怨。

　　一是服務(wù)設施不能滿(mǎn)足需要。目前全國尚有739個(gè)縣沒(méi)有殯儀館，且87%分布在中西部地區。由于缺乏基本的政府公共殯葬服務(wù)，群眾的基本殯葬需求得不到滿(mǎn)足，增加了這些地區推進(jìn)殯葬改革的難度。同時(shí)，因公益性骨灰存放設施嚴重不足，遺體火化后只能暫時(shí)寄存在殯儀館或者購買(mǎi)墓地下葬，亂埋亂葬、修建豪華墓穴、亂批亂建公墓現象嚴重。

　　二是現有設施設備陳舊落后，污染嚴重�，F有殯儀設施設備中2/3以上使用時(shí)間已達20年以上，有些設施甚至建于1950年代，整體規模小，破舊落后，治喪環(huán)境差。大多數火化機超負荷使用，高污染、高耗能�，F有殯葬設施設備與每年火化約450萬(wàn)具遺體、接待近2億群眾參加喪葬活動(dòng)的要求很不適應。

　　三是殯葬市場(chǎng)秩序較為混亂。目前殯葬市場(chǎng)壟斷性強，市場(chǎng)競爭不足，服務(wù)性收費價(jià)格高，服務(wù)質(zhì)量差，監管薄弱，缺乏制約機制。一些經(jīng)營(yíng)性公墓存在亂批亂建現象，解決難度較大，群眾負擔重、意見(jiàn)大。有些經(jīng)營(yíng)性公墓炒買(mǎi)炒賣(mài)和修建豪華大墓等違規違法問(wèn)題突出。

　　四是重殮厚葬和愚昧迷信的風(fēng)氣在一些地方仍然盛行。入土為安、大操大辦、奢華治喪的現象依然存在，重殮厚葬的巨大經(jīng)濟利益使得殯葬市場(chǎng)不斷迎合這種風(fēng)氣，加大了轉變傳統喪葬觀(guān)念、規范殯葬市場(chǎng)的工作難度，不利于我國精神文明建設和生態(tài)文明建設。

　　“綠色殯葬”利國利民

　　目前，我國每年死亡人口已超過(guò)900萬(wàn)。由于人口年齡結構的原因，死亡人口總量將持續增長(cháng)，殯葬服務(wù)需求巨大。推行“綠色殯葬”，為社會(huì )提供方便實(shí)惠、節能環(huán)保、健康文明和可持續發(fā)展的殯葬服務(wù)，利國利民，意義重大。

　　其一，提供殯葬基本公共服務(wù)，是以人為本、改善民生的需要。

　　殯葬服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。黨的十七大提出，社會(huì )建設的重點(diǎn)是改善民生，其基本要求是解決人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，發(fā)展社會(huì )事業(yè)、擴大公共服務(wù)，實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化。政府應以人為本，為群眾提供基本的殯葬公共服務(wù)，包括逝者運送、遺體儲藏、家屬告別、遺體火化以及骨灰安放等內容，滿(mǎn)足群眾基本服務(wù)需求。這些基本服務(wù)應完全具備公益性質(zhì)，使廣大人民群眾能以較低的價(jià)格享有方便、實(shí)惠的殯葬服務(wù)，解決群眾反映強烈的“治喪難”、“治喪貴”等問(wèn)題。

　　其二，更新改善殯葬設備，是節能減排，建設生態(tài)文明的需要。

　　據統計，我國每年因遺體火化和遺物焚燒共產(chǎn)生固體物質(zhì)1.13萬(wàn)噸，向空氣排放煙塵及廢氣8.27萬(wàn)噸。目前，我國共有火化爐4789臺，其中2000年后新配置的僅占34%，個(gè)別地區至今還使用燃煤火化機。這些舊的火化爐制造工藝落后，使用壽命短，環(huán)保技術(shù)水平低，污染嚴重。傳統火化爐平均火化一具遺體需耗輕質(zhì)柴油25公升，而節能環(huán)保型火化爐只需10公升左右。如果更新設備并加裝尾處理設備，全國每年可節省柴油6750萬(wàn)公升，僅此一項每年即可節約成本4億元，若將節約的資金用于更新改造，按火化機通常使用壽命平均8年計算，則節約的成本即可滿(mǎn)足更新?lián)Q代的需要。同時(shí)，還可減少煙塵、廢氣排放，特別是減少含硫含碳類(lèi)污染物和二惡英等有毒物質(zhì)。

　　其三，提高火化率，推廣公益性骨灰存放設施，是降低成本，節約木材和土地，實(shí)現可持續發(fā)展的需要。

　　通�；鸹�遺體比土葬遺體可以節約一半的費用，故我國推行火葬改革以來(lái)，僅此一項每年可節約45億元，累計已達數百億元，而目前50%的火化率還有很大的提升空間。我國改革開(kāi)放30余年間，全國共火化遺體約8000萬(wàn)具。如果按土葬一具遺體耗費木材2立方米計算，實(shí)行火化共為國家節約木材1.6億立方米，并且極大地解決了傳統土葬污染土壤、地下水和空氣，誘發(fā)傳染病的問(wèn)題。另一方面，公益性骨灰存放設施占地少、耗用資源有限，如果普遍采用，土地節約效果非常明顯，對于解決我國人多地少、死人與活人爭地問(wèn)題具有重要意義。但是，目前全國公益性骨灰存放設施嚴重不足，約63%的農村是空白，城市更是奇缺。因此，在農村必然存在亂埋亂葬現象，城市只能暫存在殯儀館或者購買(mǎi)墓地下葬，不可避免占用大量土地林地。同時(shí)，由于土葬墓室不少為土石結構，青山“白花”現象嚴重，形成白色污染，且復原成本很高。

　　其四，規范市場(chǎng)秩序，是深化殯葬改革、樹(shù)立文明節儉風(fēng)尚的需要。

　　殯葬改革的歷史表明，以往重殮厚葬和愚昧迷信的陳規陋習，可以通過(guò)倡導文明的殯葬觀(guān)念，改變殯葬方式得以改善。鑒于我國殯葬服務(wù)市場(chǎng)規模巨大，如果正確引導，將對整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要影響。因此，通過(guò)保障基本服務(wù)項目，合理確定服務(wù)價(jià)格，制止亂收費，將有利于保障群眾權益不受侵害，減輕群眾負擔；通過(guò)有序引入社會(huì )資本，打破行業(yè)壟斷，形成競爭局面，有利于群眾享受到豐富、低廉的服務(wù)；通過(guò)規范市場(chǎng)秩序，加強行業(yè)監管和自律，摒棄薄養厚葬、大操大辦的喪葬陋俗，有利于保障殯葬服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，樹(shù)立文明節儉的社會(huì )風(fēng)尚。

　　“綠色殯葬”有待制度保障

　　目前我國殯葬改革正在向縱深發(fā)展，改革的重心之一是解決公益性殯葬服務(wù)和設施不足、經(jīng)營(yíng)性殯葬市場(chǎng)混亂等問(wèn)題。政府應從保障群眾基本殯葬權利出發(fā)，在殯葬服務(wù)各個(gè)環(huán)節增加基本服務(wù)供給，切實(shí)保障群眾殯葬需求。要積極傳播現代殯葬文化，樹(shù)立殯葬新風(fēng)，改變傳統觀(guān)念，在繼續提高火化率的同時(shí)，大力推廣深埋、樹(shù)葬、草葬、花葬、海葬等生態(tài)葬法，正確引導殯葬改革的發(fā)展方向。

　　還需加大投入力度，改善政府公共服務(wù)。制定城鄉基本殯葬設施建設規劃，加大政府財政性投入，新建和改建一批城鄉基本殯葬服務(wù)設施，包括殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓及殯儀服務(wù)站等，改變部分地區殯葬設施短缺甚至空白的狀況，購置更新一批環(huán)保節能殯葬設備和公益性殯葬服務(wù)車(chē)，提高基本殯葬服務(wù)的可及性。政府應明確殯葬公共服務(wù)保障范圍，采取低價(jià)或政府補貼的方式滿(mǎn)足群眾基本的殯葬需求。對于城鄉困難群眾應給予費用減免和救助。

　　此外，通過(guò)加強政府監管，規范市場(chǎng)秩序。加強殯葬相關(guān)法規建設，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準入與退出資質(zhì)條件、許可變更等規定，依法管理服務(wù)市場(chǎng)。研究制訂服務(wù)標準，合理劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項目，分類(lèi)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)，依法監督服務(wù)質(zhì)量。當前特別要針對尸體運送、骨灰保管缺乏責任認定，骨灰盒、公墓墓穴等要價(jià)高的環(huán)節，加強政府監管。并加大公益性骨灰存放設施和新型公墓建設，逐步限制經(jīng)營(yíng)性公墓的新建和開(kāi)發(fā)。要開(kāi)放殯葬市場(chǎng)，以管辦分離、多方參與為原則，打破行業(yè)壟斷，建立公平競爭的市場(chǎng)秩序，引導、鼓勵社會(huì )力量參與殯葬服務(wù)�！�