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　　工信部部長(cháng)李毅中在最新一期《行政管理改革》發(fā)表文章分析說(shuō)，大部門(mén)制改革目前仍處在爬坡階段。他表示，在實(shí)踐中仍遇到很多很多體制、機制，以及思想認識、工作習慣等方面的阻力，面臨著(zhù)不少急需解決的困難和問(wèn)題。

　　撰文剖析大部制改革現狀

　　在今年第三期《行政管理改革》上，李毅中發(fā)表署名文章《積極探索推進(jìn)大部門(mén)制改革實(shí)現工業(yè)和信息化科學(xué)管理》。在總體肯定大部門(mén)制改革情況下，分析了當前工業(yè)和信息化部探索推進(jìn)大部門(mén)制改革面臨的困難和問(wèn)題。

　　2008年3月，十一屆全國人大第一次會(huì )議決定組建工信部，將國家發(fā)展和改革委員會(huì )的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )核電管理以外的職責，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責，整合劃入。

　　“三定”方案仍在磨合

　　李毅中分析，從工業(yè)和信息化部自身來(lái)看，人員結構性矛盾突出，還面臨幾地辦公、分散擁擠、資金短缺、設備設施落后等特殊困難，支撐系統缺位，行業(yè)管理基礎工作薄弱，開(kāi)展工作難度很大。同時(shí)對大部門(mén)制的管理要求還處于摸索階段，如何切實(shí)做到不干預企業(yè)、不走老路，履行好管規劃、管政策、管標準，加強行業(yè)指導的職能，還有待進(jìn)一步探索。

　　文章還分析了實(shí)行大部門(mén)制改革的外部環(huán)境。他表示，體制等深層次性問(wèn)題突出，嚴重制約了大部門(mén)制效能的發(fā)揮。從職能配置看，由于多種復雜原因，職能和手段尚不完全，“三定”方案仍在磨合，職責到位仍然艱難。比如工業(yè)固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)要素協(xié)調保障缺失，存在責權不一致的情況。抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設、兼并重組、淘汰落后、節能減排、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”等重點(diǎn)工作推動(dòng)難度很大。從工作層面看，由于與相關(guān)部門(mén)在職能分工上還存在一定程度的交叉，造成工作環(huán)節增多，影響工作效率。比如，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作環(huán)節多、進(jìn)度慢、效率低等突出問(wèn)題，亟待改進(jìn)。

　　改革不能半途而廢

　　李毅中認為，這些問(wèn)題的根本原因，是對行政體制改革的認識還沒(méi)有完全到位，責權不盡統一。大部門(mén)制改革要充分到位，決不能半途而廢。

　　李毅中分析大部門(mén)制改革的困難和問(wèn)題的前提是肯定了這一改革。李毅中表示，在實(shí)行大部門(mén)制改革前，工業(yè)行業(yè)管理由多個(gè)部門(mén)分別負責，管理分散。首先，造成了管理職能的交叉或脫空，容易引發(fā)部門(mén)間政策的差異或矛盾，形成執行上的相互掣肘，在一定程度上造成行業(yè)監督主體的缺位或越位。其次，容易形成行業(yè)壁壘，分割管理，不利于統一的“大工業(yè)”體系形成。

　　(記者郭少峰)