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　　如果我們通過(guò)加強公權的方式來(lái)限制私權,其實(shí)是南轅北轍,既不符合有限政府的大方向,也與公共服務(wù)型政府的愿景相違背。

　　江蘇省徐州市睢寧縣創(chuàng )造性地將個(gè)人生活的各個(gè)方面引入了大眾信用征集系統,從銀行欠貸到早點(diǎn)擺攤,從官員受賄到司機闖紅燈,從欠繳水費到家庭道德等無(wú)所不包。這些行為全部被量化為分數,并將公民個(gè)人評為ABCD四個(gè)等級。然而,其中除了常見(jiàn)的金融征信內容,還包括了“圍堵黨政機關(guān)、企業(yè)、工地、無(wú)理鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)”等在普通人印象里與誠信并沒(méi)有直接關(guān)系的內容。獲得“A、B”級的“良民”在各種審查和執照、貸款等申請方面將被優(yōu)先考慮,而“C、D”級屬于“劣民”,則要被“從嚴把關(guān)”。據說(shuō)該項改革是師從美國FICO信用分制度,仿佛因此該措施就與國際接軌,具備了一定的合法性。但我以為,還是必須將其錯誤分門(mén)別類(lèi)地講清,免得誤會(huì )了美國,也免得其他地區錯上加錯。

　　美國FICO信用分制度的實(shí)施主體,是FairIsaacCompany,它是一家民營(yíng)公司,而非政府機構。實(shí)際上FICO信用分制度之所以贏(yíng)得市場(chǎng)的信任,源于它在一百多年的發(fā)展歷程中所秉持的“獨立、客觀(guān)”原則,得到市場(chǎng)交易各方的信任。而這種原則的建立,是因為它從數據的采集不但獨立于信用數據的供求雙方,而且獨立于政府的干預,排除了各方對其數據形成的主觀(guān)影響。

　　但睢寧縣的信用征集系統則反其道而行之,地方政府在其中夾雜了大量官員的主觀(guān)偏好。官員們顯然沒(méi)有意識到:他們的這些主觀(guān)偏好,恰恰侵犯了憲法所賦予公民的一系列私權。睢寧縣的信用分制度雖然名稱(chēng)是“信用分”,其實(shí)已經(jīng)和公民的信用狀態(tài)無(wú)關(guān),而更多的是為了適應地方政府采用威懾的方式管理社會(huì )的工具。

　　從制度背景來(lái)看,美國的個(gè)人征信制度受到包括《公平信用報告法》一系列法律的約束,這些法律要求個(gè)人征信行業(yè)不得以消費者的性別、年齡、信仰、種族、籍貫為由,采取任何歧視性授信行為。特別值得注意的是,這種法律約束對政府機構行為同樣有效。由于美國立法權和行政權分屬不同的權力體系,決定了政府并不是該項游戲規則的制定者,也不是該項游戲的執行者,包括官員在內的所有人都被此制度所約束,即便官員違法也會(huì )受到追責。而睢寧縣政府搞的這個(gè)信用評分,權大于法的痕跡明顯。他們將自己看成游戲規則的制定者和執行者,而公民則被視為該規則的約束對象,“只許州官放火,不許百姓點(diǎn)燈”,也就形成了對普通公民的權利歧視。

　　舉例而言,公民不履行贍養義務(wù),應當受到道德譴責,但這種自發(fā)形成的道德評價(jià)屬于“非正式制度”,它不能也不應是政府通過(guò)行政手段實(shí)施的“正式制度”。我國已經(jīng)在理論上建立了一定層級的養老保障制度,如果政府要對養老進(jìn)行干預,最合適的方式,是將養老保障制度覆蓋到那些最窮困的家庭,以減少社會(huì )矛盾。但現在的情況是一邊官員們在退休后享受著(zhù)較高的養老待遇,一邊在現實(shí)生活中貧困家庭的養老問(wèn)題仍然是個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題,在這種情況下不顧及政府作為而單獨指責居民不履行贍養義務(wù),有失偏頗。至于把“鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)”記為居民“失信”,更是邏輯混亂的表現。沒(méi)有哪個(gè)居民天生是講歪理的,他們之所以熱衷于所謂“鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)”,是基于他們對上級政府的信任,如果將這個(gè)期待都封殺了,豈不是促使官民沖突加劇?

　　美國FICO信用分制度有效地降低了整個(gè)社會(huì )的交易成本,創(chuàng )造了一個(gè)誠信的交易氛圍。公民們知道自己的這個(gè)分數越高意味著(zhù)自己償還債務(wù)的能力和履約意愿越強,越有利于自己獲得交易機會(huì )改善自己的生活。這的確令人羨慕。但我們也要清醒地認識到:美國是在解決了有效地限制公權的問(wèn)題后,才會(huì )演化出有效的限制私權的制度。如果我們通過(guò)加強公權的方式來(lái)限制私權,其實(shí)是南轅北轍,既不符合有限政府的大方向,也與公共服務(wù)型政府的愿景相違背。從這個(gè)意義上說(shuō),也許發(fā)放“良官證”比發(fā)放“良民證”更來(lái)得緊迫。鄒嘯鳴 作者系江西師范大學(xué)副教授