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　　“茶杯門(mén)”事件又有了新的案例。64歲農婦不滿(mǎn)征地補償,被新鄭市辛店鎮副書(shū)記罵為“母老虎”,老太太回罵一句“你們全家才是母老虎”,結果被拘留。

　　“老虎門(mén)”與“茶杯門(mén)”有著(zhù)驚人的相似之處:肇始于口舌之爭,結果于鄉民被拘,基層政府的政治生態(tài)以及鄉民權利困境在典型環(huán)境中得到了典型體現。有論者將問(wèn)題歸罪于基層警力的“家丁化”,有一定道理,但不細細思忖一下“家丁化”警力所根植的土壤,問(wèn)題仍然沒(méi)有全部廓清。

　　兩件事的當事人都是鄉鎮一級領(lǐng)導,而鄉鎮政府為中國最低一級政權組織。更進(jìn)一步說(shuō),這一級處于行政工作末梢,在數量化、指標化的政府工作任務(wù)委派方式下,任務(wù)層層下達,具體執行往往就靠這末梢一級完成。因此,這一級是壓力最大的。

　　這一級不僅是壓力最大的,同時(shí)又是法治土壤最稀薄的。在科層制的行政結構下,政府工作可以按照法律法規的授權、程序按部就班地進(jìn)行,但是當這種結構延伸于鄉鎮這一末梢,科層制的效用明顯減弱。因為,在鄉鎮及以下,鄉俗、民情等傳統因素以及熟人社會(huì )的種種人情關(guān)系,其作用力超出了法制,而鄉鎮一級的領(lǐng)導要考慮完成具體政府工作的執行任務(wù),往往不會(huì )按照法律法規的條陳按部就班地來(lái),個(gè)人魄力成為主導。一旦過(guò)于追求個(gè)人魄力,就難免出現各類(lèi)“XX門(mén)”事件。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),當權力在法理意義上的規范逐級減弱,而工作壓力又逐級加大,鄉鎮領(lǐng)導往往會(huì )以個(gè)人魄力追求謀事效率,行政規范、鄉民權利就都難有保障了。

　　在傳統中國,即便是到了縣一級,縣官到任的第一件事,也是處理好政府與地方鄉紳之間的關(guān)系。地方鄉紳代表了地方自治因素,存活于地方習俗、人情關(guān)系之中,是縣官們需要“攀附”的一支力量。事實(shí)上,基層權力的工作效力,直接取決于它多大程度上接上了“地氣”,尤其是在基層官員仍然是上級委派的情況下。這種接 “地氣”的方式,體現在當今,則是鄉鎮以下的基層民主;鄉鎮以上決策、下達任務(wù)多于具體執行,科層結構之效力可以充分體現。而鄉鎮一級則成為一個(gè)“城鄉結合部”,很多不規范因素多在此滋生。

　　“老虎門(mén)”與“茶杯門(mén)”,正是基層政府的政治生態(tài)以及鄉民權利困境在典型環(huán)境中得到了典型體現。就以警力“家丁化”來(lái)說(shuō),正是由于現代政府運作規范到了這一級往往缺失,正是由于基層民主沒(méi)有延伸到這一級,也正是由于政府工作具體執行任務(wù)往往壓在了這一級,鄉鎮主政者于是往往借助財政、人事等可自主支配的資源,而將各基層職能部門(mén)高度整合在一起,在個(gè)人魄力的主導下“一個(gè)拳頭對外”,不按常理出牌,不僅能將警力“家丁化”,甚至連公檢法都能被其“家丁化”了。 肖暢