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　　根據《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，各級行政機關(guān)應當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告。

　　31日，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所副研究員呂艷濱給《法制日報》記者發(fā)來(lái)《2010年國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政府信息公開(kāi)年度報告的公開(kāi)情況評析》，結果顯示：截至31日，國務(wù)院27個(gè)組成部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，僅有12個(gè)部門(mén)公開(kāi)了本部門(mén)2009年度的年度報告，公開(kāi)率不足45%。

　　“大限”已過(guò)公開(kāi)率不足45%

　　據了解，政府信息公開(kāi)年度報告制度是《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規定的各類(lèi)政府機關(guān)應當履行的義務(wù)，是對上一年度本機關(guān)公開(kāi)政府信息的情況進(jìn)行總結，也是政府信息公開(kāi)制度重要的監督保障機制，是政府機關(guān)加強自我監督、履行政府信息公開(kāi)義務(wù)、接受社會(huì )和公眾監督的重要方面。

　　《條例》明確規定，各級行政機關(guān)應當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告。

　　根據對國務(wù)院27個(gè)組成部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的統計，截至31日“大限”，僅有12個(gè)部門(mén)公開(kāi)了本部門(mén)2009年度的年度報告，其余部門(mén)僅在年度報告欄目中公布有2008年度的報告，個(gè)別部門(mén)甚至連2008年的年度報告都沒(méi)有登出。

　　披露內容缺少重要數據

　　公開(kāi)率不足45%，這個(gè)結果顯然不容樂(lè )觀(guān)，而評析報告顯示，即使是已公布的12份2009年年度報告，也暴露出相當大的問(wèn)題。

　　按照規定，處理依申請公開(kāi)情況是評判政府機關(guān)推行政府信息公開(kāi)工作成效的重要方面，因此，依申請公開(kāi)的數據，如申請的數量、受理的數量、申請數量居前的部門(mén)和事項以及按照申請方式、決定內容、決定理由劃分的分類(lèi)數據等的統計信息應當是年度報告的核心內容。

　　“但是，從各部門(mén)披露的年度報告來(lái)看，此方面內容都比較單薄�！眳纹G濱告訴記者，在這12份年度報告中，一些報告只提供受理數量，沒(méi)有提供收到申請的數量，因此不排除一些部門(mén)在實(shí)際工作中將“收到申請”與“受理”相混淆的可能；僅有個(gè)別部門(mén)在報告中明確說(shuō)明了申請較多涉及的內容或者業(yè)務(wù)部門(mén)；只有部分部門(mén)列明了按照答復決定的內容(如不受理、決定公開(kāi)、決定不公開(kāi)、決定部分公開(kāi)等)提供信息的數據；有一些部門(mén)沒(méi)有列明按照不公開(kāi)信息的理由(如涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等)處理申請的數據。

　　“作出不公開(kāi)信息或者部分公開(kāi)信息決定的理由，是十分重要的信息。這方面數據關(guān)系到政府機關(guān)處理依申請公開(kāi)的透明度問(wèn)題，而正是這些重要信息均缺失了。而且個(gè)別部門(mén)在其制作的年度報告中還存在避重就輕、避實(shí)就虛的問(wèn)題，很多關(guān)系到本部門(mén)履行政府信息公開(kāi)職能核心的數據未能予以統計、整理和公開(kāi)�！眳纹G濱指出。

　　不公開(kāi)責任追究不明確

　　記得在去年上半年，某些政府部門(mén)就曾因制作和公開(kāi)政府信息公開(kāi)年度報告的情況不甚理想，而受到了社會(huì )輿論批評和質(zhì)疑。為何到了今年，仍然出現這么多不盡如人意的地方？

　　評析報告認為，原因首先可能是個(gè)別部門(mén)對政府信息公開(kāi)制度缺乏必要的重視；其次，與《條例》本身規定的責任追究機制不明確、不健全有關(guān)系。

　　評析報告指出，《條例》僅僅規定了部分行為的法律責任，如：不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，違反規定收取費用，通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息，公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息等。但對政府部門(mén)沒(méi)有按時(shí)公布年度報告，或公布的年度報告內容不符合《條例》規定的，是否應當對責任人進(jìn)行問(wèn)責，如何問(wèn)責，都沒(méi)有明確的規定。

　　呂艷濱認為，為了更好地推動(dòng)和保證政府信息公開(kāi)工作，今后應當進(jìn)一步加大對政府機關(guān)制作和公開(kāi)年度報告情況的考核和評估，規范年度報告的制作和公布，并加強對不依法履行制作和公開(kāi)年度報告的責任人的問(wèn)責，確保政府機關(guān)透明、公開(kāi)地履行政府信息公開(kāi)義務(wù)。法制日報記者 王曉雁