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　　 今天距離四川省巴中市白廟鄉第一次在網(wǎng)上公示公費開(kāi)支已過(guò)去了兩個(gè)多月。被網(wǎng)友封為“中國全裸第一鄉”的白廟鄉黨委書(shū)記張映上日前接受人民網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)，在回答網(wǎng)友關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，也透露了白廟鄉在財政公開(kāi)探索上的新思考、新進(jìn)展。

　　最新部署：

　　鄉財政公開(kāi)要“看得懂、說(shuō)得服”

　　張映上透露，3月31日白廟鄉召開(kāi)了深入推進(jìn)村級政務(wù)公開(kāi)大會(huì )，會(huì )議討論了鄉財政公開(kāi)的最新部署：站所統一要上“鄉內公示墻”，村(居)上“陣地公示墻”，并且要根據各地實(shí)際，用“村民評，村民議”“票決”“大會(huì )”等方式公開(kāi)財政支出，以達到“看得懂、說(shuō)得服”的目的。

　　他還表示，白廟鄉政府機關(guān)財務(wù)明細單筆公示運行的“兩表五步法”是根據白廟鄉實(shí)際形成的，可能會(huì )觸及到一些現行的預算制度或項目制度。此前，張映上在做客人民網(wǎng)強國論壇時(shí)曾解釋過(guò)“兩表五步法”：第一表是鄉公業(yè)務(wù)費開(kāi)支統計表，第二表是資金運行程序表；“五步”依次是申請、辦理、申報、上網(wǎng)和結算。張映上說(shuō)，所有的結算數據都是根據網(wǎng)上的數據結算的。同時(shí)，他也請上級政府為白廟鄉的財政公開(kāi)做指導、檢查和核實(shí)。

　　回應質(zhì)疑：

　　“招待費”比例高是由于統計失誤

　　針對有網(wǎng)友計算出白廟鄉在1月公示的“公業(yè)務(wù)費表”中顯示其“招待費占據支出數額的65%”的質(zhì)疑，張映上解釋說(shuō)，這是因為不熟悉財務(wù)術(shù)語(yǔ)而導致統計失誤，把會(huì )議費、加班餐等也統計到“招待費”從而增大了比例。

　　同時(shí)，張映上希望網(wǎng)友將來(lái)以“年”為單位來(lái)考察支出賬目，他表示實(shí)際上招待費占全年所有支出的比例不會(huì )超過(guò)1%。此外，雖然一月份是開(kāi)支較大的集中期，但他們仍想真實(shí)地反映支出情況。

　　談陽(yáng)光財政與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系：

　　不希望通過(guò)“潛規則”來(lái)招商引資

　　在白廟鄉公示每一筆開(kāi)支去向后，有網(wǎng)友擔心這會(huì )讓招商引資的“潛規則”暴露于陽(yáng)光之下。針對這種擔憂(yōu)，張映上說(shuō)，“經(jīng)濟持續發(fā)展更需要陽(yáng)光財政，只有財政陽(yáng)光，經(jīng)濟才能陽(yáng)光發(fā)展，我理解這是‘科學(xué)發(fā)展觀(guān)’的內在要求”。他表示，不希望通過(guò)“潛規則”來(lái)促進(jìn)白廟鄉經(jīng)濟建設發(fā)展。

　　張映上說(shuō)，近年來(lái)，以巴中市委書(shū)記李仲彬為班長(cháng)的市委領(lǐng)導班子吹響了“革命老區”的號角。同時(shí)，巴中“交通大決戰”和“兩個(gè)強力推進(jìn)”，扶貧連片開(kāi)發(fā)、港澳援建等一系列戰略部署和項目實(shí)施都預示出巴中市未來(lái)的陽(yáng)光發(fā)展。

　　前進(jìn)方向：

　　鄉內公業(yè)務(wù)費開(kāi)支調整要靠制度推進(jìn)

　　對于在公示之后，是否考慮綜合媒體和網(wǎng)友意見(jiàn)，調整開(kāi)支比例、優(yōu)化財政結構，張映上表示，“開(kāi)支比例、優(yōu)化結構”是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。他解釋說(shuō)，財政結構要隨著(zhù)政策的變化而調整，如從“一級政府一級財政”“催糧催款”的鄉鎮稅收時(shí)代到“服務(wù)型政府”的轉型，其比例和結構就會(huì )不一樣。同時(shí)，財政結構因地區差異也會(huì )有所不同，但要形成“有公眾參與和監督實(shí)施”確定標準的制度。

　　張映上說(shuō)，白廟鄉要實(shí)行“限額開(kāi)支、淡旺有別、逐月推進(jìn)、輕重緩急”制度來(lái)繼續調整鄉內公業(yè)務(wù)費開(kāi)支，要進(jìn)行“因事定人，因事定錢(qián)”的預算體制改革，以形成政府所有收支納入預算管理的體系，從而提高預算編制的科學(xué)化水平。同時(shí)，立法和完善“公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性審查、集體討論決定”也應作為必要的行政程序。

　　談《政府工作報告》精神：

　　公開(kāi)開(kāi)支明細與溫總理想法一致

　　今年兩會(huì )期間，溫總理在《政府工作報告》中指出，“創(chuàng )造條件讓人民批評政府、監督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽(yáng)光下運行”。在談到對于總理這番闡述的理解時(shí)，張映上表示，白廟鄉就是要通過(guò)公眾參與政府開(kāi)支明細公開(kāi)這個(gè)平臺，來(lái)讓人民了解和參與政府的決策。

　　他說(shuō)，這種公開(kāi)和參與平臺的建立，實(shí)際上就是在建立一種可以讓老百姓表達自己的意見(jiàn)，監督和批評政府的制度。這種制度幫助我們完善了自己，也就提高了政府的公信力。這和溫總理的想法是一致的。

　　張映上表示，現在也看到了通過(guò)“創(chuàng )造條件”“公開(kāi)公示”所達到的效果，比如一月份公開(kāi)公務(wù)費開(kāi)支后，有招待對象已退還招待費上千元。

　　巴中市巴州區委宣傳部部長(cháng)楊斌此前接受《人民日報》記者采訪(fǎng)時(shí)描述了整件事情經(jīng)過(guò)：1月31日，“區委來(lái)鄉年終目標考核”由區委部門(mén)一位副部長(cháng)帶隊，鄉里的招待費用約500元。因白廟鄉較遠，去一次也不容易，當天，這位副部長(cháng)就利用機會(huì )將附近幾個(gè)村的大學(xué)生“村官”召集起來(lái)，開(kāi)了個(gè)團拜會(huì )，請他們吃了頓飯，花費500元左右。媒體報道出來(lái)后，這位副部長(cháng)自掏腰包，把這1000元補交了。

　　背景資料：“第一鄉政府”的“全裸”路線(xiàn)圖

　　1月24日：白廟鄉召開(kāi)鄉財政預算公開(kāi)暨民主議事會(huì )。這次會(huì )議讓張映上決心公開(kāi)每一筆公費開(kāi)支去向。

　　2月5日：“白廟鄉政府機關(guān)1月公業(yè)務(wù)費開(kāi)支公示欄”正式上線(xiàn)。從1.5元的“購信紙一本”，到1269元的“財政預算公開(kāi)民主議事會(huì )觀(guān)摩來(lái)客”，三張公示表猶如尋常人家日常記賬，事無(wú)巨細，統統記錄在案。

　　3月4日：白廟鄉政府如期在網(wǎng)站上繼續公布2月開(kāi)支，從中依然可見(jiàn)數額小到4元的“購信紙兩本”。

　　3月12日：《中國第一個(gè)全裸的鄉政府》帖子在天涯社區出現。這張帖子很快聚集了32萬(wàn)點(diǎn)擊率的人氣，網(wǎng)友的留言翻過(guò)一頁(yè)又一頁(yè)。

　　3月15日起：媒體對于白廟鄉的關(guān)注迅速升溫。人民網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)頻道、錢(qián)江晚報、新京報、中國青年報、揚子晚報等媒體陸續刊發(fā)評論文章，從各個(gè)角度予以關(guān)注，議論聲浪持續綿綿十余日。

　　3月16日：人民網(wǎng)強國論壇邀請張映上與網(wǎng)友交流。在與網(wǎng)友零距離的交談中，張映上闡述了公開(kāi)財政前后的擔憂(yōu)和遭遇的阻力，甚至開(kāi)誠布公地“報告”了個(gè)人財產(chǎn)。

　　3月19日：巴州區區長(cháng)張平陽(yáng)召集區轄鄉鎮、街道辦、局級單位一二把手，召開(kāi)深入推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)工作會(huì )。張映上作為代表發(fā)言。

　　3月22日：一份關(guān)于白廟鄉改革過(guò)程的匯報材料送達至四川省政府辦公廳。

　　3月31日：白廟鄉召開(kāi)深入推進(jìn)村級政務(wù)公開(kāi)大會(huì )。 (記者賈玥)