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　　數年前就在學(xué)界有過(guò)激烈爭論的“社會(huì )保障稅”，再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　近日，財政部部長(cháng)謝旭人在媒體上發(fā)表署名文章《堅定不移深化財稅體制改革》，文中提到，“完善社會(huì )保障籌資形式與提高統籌級次相結合，研究開(kāi)征社會(huì )保障稅”。

　　4月9日至11日的博鰲亞洲論壇2010年年會(huì )舉行時(shí)，全國社�；�金理事會(huì )理事長(cháng)戴相龍表示，社會(huì )保障稅早晚要征收，宜早不宜遲。

　　據了解，早在1996年，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》就提出逐步開(kāi)征“社會(huì )保障稅”，至今已有12年的光陰。

　　曾參與國家社�；�金立法的中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄告訴記者，盡管社會(huì )保障稅的征收是一個(gè)大的方向，但短時(shí)期內開(kāi)征的可能性不大。

　　社會(huì )保障稅“歸公”引擔憂(yōu)

　　與過(guò)去一樣，盡管此次討論社會(huì )保障稅開(kāi)征的起因只是一篇文章，但由于這一問(wèn)題與每個(gè)人的切身利益相關(guān)，依然引發(fā)了激烈的爭論。

　　“現在爭論的焦點(diǎn)似乎是繳費改成納稅是否會(huì )‘增加個(gè)人負擔’，很多人說(shuō)不會(huì )，費改稅僅僅是在名稱(chēng)上把‘費’改成了‘稅’而已。真的是這樣嗎？其實(shí)，社會(huì )保障繳費改納稅并非像表面上看到的那么簡(jiǎn)單，我們應該更深入地想一想，社會(huì )保障的‘費改稅’和以往的‘費改稅’有何不同�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　據記者了解，許多“費改稅”之前的“費”，大多是以政府部門(mén)的行政成本為由頭收取的，收上來(lái)以后也大多歸本部門(mén)使用。所以這種“費”就逐漸變味，隨意性強，名目繁多，標準見(jiàn)漲�！百M改稅”以后，一是抑制了其隨意性，取信于民；二是形成了收支兩條線(xiàn)，規范運行。

　　“社會(huì )保障的‘費’，與那些用來(lái)解決某個(gè)部門(mén)行政成本的‘費’截然不同。就個(gè)人而言，社會(huì )保障繳費是勞動(dòng)者將自己一部分工資薪水交給政府保管，在勞動(dòng)者遭遇法律政策規定的社會(huì )經(jīng)濟風(fēng)險時(shí)，用來(lái)應付不時(shí)之需的。所以，社會(huì )保障基金是一筆獨立的社會(huì )共有基金，是歸繳費的勞動(dòng)者全體所有的，而非國家財政。以社會(huì )保險‘先盡義務(wù)，后享權利’的基本原則看，非繳費者是不能享受社會(huì )保險待遇的。從某種意義上說(shuō)，‘繳費’是給自己的，而‘納稅’就有了‘歸公’的成分�！碧柒x說(shuō)。

　　而唐鈞更深層次的擔憂(yōu)在于，由于行政權力的強勢，如果混淆了“繳費”和“納稅”這兩者的性質(zhì)，把社會(huì )保障基金歸入財政這個(gè)“大堆”，在相當多的人大代表尚且看不懂政府財政報告的現實(shí)背景下，其后果會(huì )怎樣，實(shí)在無(wú)法預料。

　　“費”改“稅”牽扯部門(mén)利益

　　對于許多普通人來(lái)說(shuō)，聽(tīng)到開(kāi)征社會(huì )保障稅之后的第一反應都是，“會(huì )不會(huì )又加重稅負了”？

　　胡繼曄認為，社會(huì )保障稅是一個(gè)真正取之于民、用之于民的稅種。

　　“目前社會(huì )保障費征收的法律依據是國務(wù)院在上世紀90年代簽發(fā)的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》，改成稅之后，從征繳的法理來(lái)講，稅收征管法具有更強的法律效力�！焙�繼曄說(shuō)，之所以提出社會(huì )保障“費”改“稅”，還因為，“現在從征繳數量來(lái)看，不少用人單位在為職工繳納社保費用時(shí)都本著(zhù)這樣一種心態(tài)，能偷漏就偷漏，比如一旦發(fā)生金融危機，很多單位都‘自覺(jué)’地減免了職工社會(huì )費用。究其原因，仍然在于作為社會(huì )保障‘費’來(lái)說(shuō)，社會(huì )保險法中有關(guān)規定的強制征繳效力有待提高。一旦社保費用被減免，今后補繳就很難”。

　　與其他稅種一樣，社會(huì )保障稅被認為有調節收入分配的功能。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政稅收研究中心主任李友元指出，在一定意義上，社會(huì )保障稅是調節收入分配的有力工具。這一作用與社會(huì )保障制度相聯(lián)系，采用社會(huì )保險的方法由全社會(huì )來(lái)承擔不確定和非理性風(fēng)險，“也就是說(shuō)，個(gè)人繳納與其從社會(huì )保險中得到的好處無(wú)對應關(guān)系。與社會(huì )保險類(lèi)似，社會(huì )保障稅也起到了一定的再分配作用。更重要的是，它為社會(huì )保障制度的實(shí)施提供了穩定的資金來(lái)源，可以用稅收的強制性解決現行繳費方式的欠繳問(wèn)題”。

　　盡管認同開(kāi)征社會(huì )保障稅的做法，但胡繼曄仍認為，短期內開(kāi)征的可能性不大。

　　“社會(huì )保障稅的開(kāi)征會(huì )牽扯到一系列比較復雜的問(wèn)題。以現有的社保征收體制為例，我國目前實(shí)行的是世界上獨一無(wú)二的雙軌并行征收體制，在某些省份是由社保經(jīng)辦機構來(lái)征收，在另一部分省份是由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收。因此，假如未來(lái)‘費’改‘稅’的話(huà)，可能會(huì )涉及到收費人員的飯碗問(wèn)題，經(jīng)辦機構勢必有一部分人要分流�！焙�繼曄說(shuō)。

　　用一位業(yè)內專(zhuān)家的話(huà)來(lái)說(shuō)，現在我國社保費用的征繳隊伍“比養路費的征繳人數還要龐大”。

　　一位接近相關(guān)部門(mén)的研究人士告訴記者，社會(huì )保障稅開(kāi)征最大的難點(diǎn)在于部門(mén)利益無(wú)法平衡。

　　這位不愿透露姓名的研究人士進(jìn)一步指出，對于社會(huì )保障稅開(kāi)征來(lái)說(shuō)，“社保保障部門(mén)的人會(huì )反對，而財稅部門(mén)的人當然就高興了”。

　　“‘費’‘稅’之爭對于整個(gè)世界的社保體系來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)比較大的問(wèn)題�！焙�繼曄說(shuō)。

　　正是由于統一征收社會(huì )保障稅存在各種爭議和操作難點(diǎn)，據此，唐鈞提出了一種新的社會(huì )保障籌資模式：個(gè)人繳費，企業(yè)納稅，政府托底。

　　“對于社會(huì )保障的另一個(gè)參與籌資的主體———企業(yè)，出于現實(shí)的考慮，我以為可以考慮征稅，其目的是出于保護‘勞動(dòng)密集型’企業(yè)。當前社保制度‘按人頭繳三費’的籌資模式———企業(yè)多聘用一個(gè)勞動(dòng)者，就得多交一份保險費。由于勞動(dòng)密集型企業(yè)對于中國經(jīng)濟的重要性，為了保證其發(fā)展，應改變企業(yè)社會(huì )保險繳費模式，不再按企業(yè)雇用的人數來(lái)收費，而是按‘累進(jìn)’的原則來(lái)征稅———利潤大的企業(yè)多納稅，利潤小的企業(yè)少納稅，沒(méi)有利潤的企業(yè)不納稅或者只是象征性地納稅�！碧柒x說(shuō)。

　　唐鈞認為，上述籌資方式也可與當前社會(huì )保障制度順利對接�！耙责B老保障為例：城鎮職工基本養老保險制度中的社會(huì )統籌部分，是以企業(yè)繳費為基礎的，現收現支，不足部分則由財政補貼。企業(yè)繳費改為征稅后，收上來(lái)的稅款歸入財政的‘大堆’，再由財政統一撥付以滿(mǎn)足‘社會(huì )統籌’之需，應該是沒(méi)有問(wèn)題的。新型農村社會(huì )養老保險，當前的模式就是政府補貼，那就更沒(méi)有問(wèn)題了�！�

　　爭論背后的立法滯后

　　在法律界人士看來(lái)，社會(huì )保障稅開(kāi)征爭論不休的表象背后，其實(shí)是社會(huì )保障立法滯后所帶來(lái)的焦慮感和不確定性。

　　上海大學(xué)法學(xué)院教授倪才龍在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，社會(huì )保障法是規范社會(huì )保障各主體權利與義務(wù)關(guān)系的法律依據，也是社會(huì )保障稅開(kāi)征的法律依據。如果要開(kāi)征社會(huì )保障稅，應“制定社會(huì )保障法，明確參加社會(huì )保障的各主體在社會(huì )保障中的權利與義務(wù)，把社會(huì )保障的各方面在法律上加以規范，保證社會(huì )保障稅的征收與管理”。

　　我國目前社會(huì )保障立法是何種狀況？

　　據倪才龍介紹，從我國現有的社會(huì )保障法律規范看，我國目前僅有一些零散的關(guān)于社會(huì )保障的法規和規章，在社會(huì )保障基本法律方面還是一片空白，這與社會(huì )保障的強制性、統一性要求以及它對現代社會(huì )勞動(dòng)者的影響是極不相稱(chēng)的。國家沒(méi)有一部統一的社會(huì )保障法，由各部門(mén)分別規定相應的部門(mén)規章，各部門(mén)由于分工各異，利益不同，各自在本部門(mén)所轄范圍內制定有利于自身的規章，會(huì )引起相互間的沖突和矛盾。各地方由于沒(méi)有權威性的社會(huì )保障法，其制定的地方性法規獨立性很強，地方保護主義嚴重。

　　此外，財政預算公開(kāi)方面的問(wèn)題也長(cháng)期為人們所詬病，人們這才有了擔心，社保一旦“費”改“稅”，進(jìn)入了財政的“大堆”，就一去不復返了。

　　倪才龍認為，在開(kāi)征社會(huì )保障稅之前，應該完善社會(huì )保障立法，通過(guò)法律明確，社會(huì )保障稅作為一項稅收，由國家稅務(wù)機關(guān)征收，為社會(huì )保障預算提供固定的資金來(lái)源；社會(huì )保障基金征收和支付實(shí)行兩條線(xiàn)，按照公共財政的基本原則，列入國家預算內管理，財政部門(mén)負責稅務(wù)機關(guān)征收的社會(huì )保障基金的接收工作、社會(huì )保障基金財政賬戶(hù)的收支核算工作以及監管社會(huì )保障基金的使用及票據管理工作。提高社會(huì )保障基金的執法地位和預算管理地位，從財政制度上對社會(huì )保障制度進(jìn)行規范，建立完善的預算制度，優(yōu)化支出管理。社會(huì )保障稅收入是一種基金性收入，與一般預算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專(zhuān)門(mén)的用途，其收支應自成體系，單獨管理。法制日報記者 杜曉 法制日報見(jiàn)習記者 任雪